【摘要】当前，网络舆论已成为我国社会民众监督公权力的重要方式，但在网络舆论监督中还存在诸多现实困境，如虚假监督现象时有发生、网络舆论暴力造成巨大损害、“网络审判”干扰司法独立等等。文章在分析网络舆论监督中存在的现实困境基础上，提出了解决问题的策略和路径。
【关键词】网络舆论 监督 困境 破解路径
在网络技术迅速发展、各级各部门主动接受监督、人民群众监督意识不断提升的背景下，网络监督已经成为当下一种非常重要的监督方式，发挥了其特有的功能。网络的发展，给普通人群带来了工作、学习、生活方式的改变，同时也对公共权力的运作方式产生了重大影响。当前，执政者更加注重广大网民的呼声，网络问政已经成为提升执政能力水平的重要方式，满足了网民参政议政的愿望，同时也使政府决策更加贴近民意、顺应民心，增强了公共权力运行的合法性以及政策执行的良好效果。
网络舆论成为监督公权力的重要方式
2013年3月，上海黄浦江松江段水域共打捞死猪5916具，网民对水质表示担忧。上海官方称出厂自来水符合标准，有网民为此出50万元人民币邀请市长下江游泳，认为上海市长不妨一试，既体察了民情，又验证了官方检测的结果，想必结果定会官民皆大欢喜。2013年3月8日，习近平在江苏代表团审议政府工作报告时说“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳”①。国家领导人在公开场合引用网民的“建议”，表明了对网络民意的高度关注、对民生民情的高度关注。
舆论监督是对公权力进行监督的重要方式。然而，长期以来的舆论监督主要以报刊、电视、广播等大众传媒作为舆论监督的主要方式，随着网络的迅速发展，网络舆论监督迅速在舆论监督中占据一席之地，目前的网络舆论监督已经成为监督的重要方式。按照宪法的规定，我国公民拥有出版、言论的自由，而大众传媒在其新闻舆论的传播过程中服务于宪法法律规定的公民权利，对国家公权力实施舆论监督。公民对公权力的舆论监督不仅包括对公共服务机构的批评，还包括对公共服务机构相关活动的公开报道和评论。在通常情况下，人们长期以来均将舆论监督的范畴局限于新闻媒介的公开报道，但是在我国现行体制下，新闻媒介大多被政府掌控，导致了媒体不愿监督、不敢监督的情形，或者许多媒体为了发挥新闻舆论监督的功能作用：在无法顺畅监督本地政府及其他公共服务机构的情况下，媒体实施了“易地监督”，南方媒体监督北方公权力机构，西部媒体监督东部地区公共权力结构，本地媒体监督外地公共权力机构。总的来看，报纸、广播、电视等传统媒体的舆论监督仍然受到极大限制，其作用并没有得到充分发挥。
网络的迅速发展，强化了社会公众在舆论监督中的主体地位。网络中巨量的信息存储打破了传统媒体版面、容量的局限性，能够容纳无限容量，方便网民们为政府及其他公共权力机构提供更多的意见建议。网络还由于低门槛和匿名的特点，极大地方便了社会公众之间、社会公众和政府之间平等地进行互动交流，社会公众可以通过网络签名、BBS发帖、新闻跟贴、博客、微博、微信等发表自己对政府及其公共权力机构相关活动、行为的意见建议，网络媒体受行政、政治环境的制约明显减弱，为网民开展舆论监督工作提供了极大便利，使网络舆论监督更加贴近百姓的特点，提高了民众参与监督的积极性，使网络监督迅速成为十分重要的监督形式，发挥了其他传统媒体的舆论监督所不具备的优势。
网络信息的传播具有即时性的特征，其信息传递的速度、传播的范围得到极大拓宽，有利于对特定公共事件或者公共权力机构的行为形成“民声”、“众意”，从而使被监督者感受到相应的压力，促使其迫于压力而及时对自己的行为作出适当调整修正。网络具有强大的信息整合能力，具有交互性的优势，具有更为广泛的群众基础，能够在更大的程度上反映民意民声。在开放的网络平台中，任何公民均可在不违反国家法律规定的前提下，对公共权力机构及其行为开展舆论监督，借助网络平台跨越时空的限制发表观点、看法，为公共权力机构决策提供参考。在网络的影响下，公共权力机构开展工作必须不断增强其透明度，促使公共权力机构在作出具体行为、重大决策之间更加慎重，充分考虑老百姓的感受。
网络舆论监督的发展，直接推动了我国反腐倡廉建设。十八大以后，我国反腐力度得到切实加大，人民群众为此拍手称快，有效提升了执政党和政府公信力。腐败现象历来是影响执政党公信力的重要因素，要巩固执政党以及政府公信力，必须采取切实有效的措施遏制腐败现象的产生。但是，因为受到各种因素的制约，传统媒体对遏制腐败方面的监督显得十分乏力。网络以其特有的优势特点，当前已经成为广大人民群众表达诉求的重要平台、监督公共权力机构的有效载体，网络已经成为维护权益、畅通民意、揭露和反映腐败问题的有效途径。网络监督力度的加大，在官场引起了一场场强烈的震动，一个个“问题官员”、“腐败官员”经不起网络的监督而被问罪、去职甚至被司法机关判处刑罚。党的十八大报告就曾经指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”在十八大之后，我国多地反腐的力度不断加大，许多腐败案件经过网络爆料之后立即引起有关部门的高度重视，及时公开进行了处理。
