加强民主集中制建设的途径
贯彻民主集中制原则，制度是保证和基础。当前我们在领导体制和工作机制上还存在一些不容忽视的问题。其中既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，如有的地方发扬民主是走过场，实际上是个人说了算；而有的基层领导班子软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，不能有效和有力地集中。要从根本上解决这些问题，应努力完善民主集中制的制度建设，在民主程序和执行决策方面，建立有效的制度机制，防止民主和集中的任何一个方面的缺失，甚至可以考虑用立法的形式规范这一制度。各级党组织应自觉适应新形势的要求，不断创新和完善领导体制和工作机制，以保证民主集中制原则的真正落实。
贯彻民主集中制，“一把手”是关键。一把手是民主集中的关键人物。我们强调一把手的影响，其实就是强调民主与集中的关系。最高领导是民主集中制建设的倡议人，更是民主集中制的带头实践者。对于任何单位和部门，一把手的作风都将影响到全局工作。
一把手首先要树立正确的群众观念。相信和依靠基层和群众的创造性，从群众来到群众去，广泛听取人民群众意见，广开言路，广纳贤言，自觉接受群众和舆论的监督，树立风清气正的政治局面，创造亲民爱民的政治氛围。任何政策的出台都必须要有深厚的群众基础，事先一定要严格调研，争取群众的认可。任何一项改革，老百姓必须是最大的受益者，没有群众的支持，改革必将走向失败；一把手要树立正确的民主意识。一把手作为领导班子的领头羊，应充分发挥班子其他成员的作用，调动他们的积极性，真正发挥班子集体的战斗核心作用。领导干部要自觉强化民主意识、自愿接受制度管理。在处理重大问题的决策方面，要按照规定的制度程序，通过充分酝酿讨论作出决定，“一把手”不能先行表态，搞一言堂；一把手要自觉接受各类监督。权力一旦失去监督必然产生腐败。民主集中制得不到贯彻也是滋生腐败的重要原因。作为一把手在权力面前敢于接受监督，敢于亮丑。自觉接受党内监督，开好民主生活会，善于批评和自我批评，惩前毖后治病救人。自觉接受社会监督，特别是现代数字监督，网络、媒体、报刊监督。自觉接受群众监督，定期开展党务、政务公开，自觉接受群众的询问和批评。
贯彻民主集中制，要正确处理正副职关系。当前领导班子建设存在正副职之间的不和谐，其突出表现在：一是有的“一把手”民主意识不强，大包大揽，管理过细，不放手让副职开展工作；二是有的副职责任心不强，在是非面前看风头，遇见问题绕道走，不想也不愿意为了工作去得罪一把手；三是有的班子成员把分工搞成分片包干、各自为政，造成“水泼不进、针扎不进”的局面，一旦别人过问自己分管的工作，就心里不舒服。副职要服从于“全局”工作。副职对正职负责，也就是对全局工作负责。一是要养成识大体顾大局的优良品格，树立领导集团整体功能的观念，切实增强全局意识。二是要关心和了解全局，家事、国事、天下事，事事关心，认清形势，心中有数，这样才能主动地服从全局。三是服从和维护全局，副职在处理分管的工作时，要自觉地从全局出发，尤其是当分管的工作与全局有矛盾时，不能从部门利益出发，而必须维护全局的利益，服从全局的利益。
要正确理解集体领导在贯彻民主集中制中的作用。运用民主集中制的最高原则是坚持集体的领导，时刻牢记决策的主体是集体，而不是个人。例如，在高校管理体制方面，教育部明确指出坚持党委领导下校长负责制，应处理校长与党委书记以及党委书记与党委的关系，否则就容易造成工作的扯皮、推诿、或责任不清亦或抢权夺利的现象。
集体领导的责任是由集体承担的，责任就容易分散。一旦集体决定出错，容易大事化小，小事化了，不了了之，谁也不承担错误，这样就容易使一些集体决策流于形式，更容易使集体决策不负责任。谁主管谁负责，不是我管的就打哈哈。应该指出的是，集体领导集体负责，责任可以区分为领导责任、直接责任和间接责任。责任有大小，不是没责任。
贯彻民主集中制，必须加强监督。加强对各级领导班子贯彻执行民主集中制的监督工作是一项难度很大的工作，涉及范围宽、领域广、对象多，单靠一两个机关和部门是不行的，必须整合监督资源，充分发挥各监督主体的积极作用，多管齐下，优势互补，形成覆盖面广、渠道畅通、反应灵敏、行之有效的联动机制。一要加强对领导班子的监督。监督领导班子是否精诚团结，是否风清气正，是否凝心聚力共谋发展，是否真正民主法治，和谐共处；二要加强对领导个人的监督。监督领导人工作业绩是否弄虚作假，监督领导人工作作风是否廉政勤政，监督领导人生活作风是否朴实正派；三要加强对重大政策的监督。凡是单位重大改革措施和决策，涉及职工切身利益的重大问题等，除依法应当保密的事项外，重大决策事项、依据和结果都要公开，并应形成“会议纪要”、“整改方案”等文件，自觉接受群众的监督。
结语
总之，在党中央开展的群众路线实践教育活动中，要着力解决工作作风问题，最根本的是必须加强党员的党性修养和世界观建设，这就要求我们必须搞好与工作作风建设相配套的体制改革。需要我们在新的世情、国情和党情面前审时度势，建立新的科学领导体制和工作机制，健全和完善干部的监督机制，因此，加强和完善党的民主集中制建设势在必行。
（作者单位：唐山师范学院党政办公室）
【注释】
①《马克思恩格斯选集》（第2卷），北京：人民出版社，1995年，第609页。
②③《马克思恩格斯选集》（第4卷），北京：人民出版社，1995年，第200页，第606页。
④《列宁全集》（第4卷），北京：人民出版社，1987年，第167页。
⑤《列宁全集》（第14卷），北京：人民出版社，1987年，第241页。
⑥《列宁全集》（第12卷），北京：人民出版社，1987年，第214页。
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