【摘要】随着社会经济发展，农民进城落户的愿望强烈，但现行的城乡户籍制度使得农民无法享受均等的社会资源，他们面临社会保险及医疗保险办理困难，城市居住成本过高，子女教育难等问题。文章从改革户籍制度，提高政策吸引力，加强社会保障，确保进城农民享受均等公共服务等方面提出建议。
【关键词】户籍制度 农民市民化 农民落户 公共服务 建议
农民进城落户的原因及现状
生产方式的转变，使农民能够进城务工。过去生产力水平较低，犁地靠黄牛，种地靠双手，农民两眼盯在田里、两腿插在土里，一年四季围着几亩地打转转，不敢“离土”。改革开放以来，生产力水平逐年提高，生产方式不断转变，机械化耕种提高了种地效率。如小麦、大豆等农作物从耕种到收卖，全部实行机械化操作，“两手不挨土，腰包照样鼓”。有的农民成为“候鸟人”，平常外出务工，农忙回家收种；有的把承包地交给亲友代种或转让他人耕种，常年在外务工，偶尔回家甚至找不到自己的承包地，还需要亲友邻居帮助“指认”。因此，农民与土地的关联不再那么紧密，机械化耕种产生了大量农村剩余劳动力，他们向往城市生活。
劳动场所的变迁，使农民形成离乡进城观念。在以手工劳动为主要方式的年代，一家一户难以独立完成整个农业生产，必须依靠亲帮亲、邻帮邻、对门帮对门等辅助方式。而现代机械化耕种不再强调劳动合作，农民常年外出务工弱化了乡邻情结，不少人都是“过年吃顿饭，常年不见面”，他们西跑东奔，北上南下，四海为家，与乡邻的感情日渐淡化，与外乡人为伍的观念逐渐增强，不少人远离乡进城，与他人为邻。
家庭财富的积累，使部分农民能够进城。有的农民说：“光指望那一亩三分地，不仅盖不上楼房，娶不了新娘，不饿掉大牙才怪哩！”外出农民有的从事车工、厨师、电焊工、电脑维修和操作等一定技术含量的工作，甚至一些从事自购车辆营运、自办工厂创业的农民人员，能获得更高收入，随着他们家庭财富的积累，逐渐具备了进城购房等经济条件。
城市生活的优势，使农民向往进城。城市良好的基础设施、优美的生活环境、丰厚的教育资源等优势强烈吸引着务工农民，他们希望享受改革开放成果，渴望过上城市美好生活，期望转变为城市居民。
影响农民进城落户的因素
农民进城落户的愿望强烈，但要真正实现这个愿望却还存在着诸多障碍，其中的主要原因是二元户籍制度，导致相应的社会资源无法共享。
城乡分割的二元户籍制度，使农民望城兴叹。中国的城乡二元经济社会结构的本质特征，把公民分成两类，在城市和农村实施不同政策。在这种特殊国情的影响下，城市承担的社会公共支出越多，政府为居民提供的补贴也就越高，户籍中所包含的社会福利也就越多，为此，政府为了减少财政负担，防止城市过度膨胀，在直辖市和省会城市（大城市）都采取了严格的户籍管理制度，限制外来人口，控制人口规模。因此，农民落户直辖市和省会城市（大城市）的制度性成本很高，严重压抑了农民的生产积极性，束缚了生产力的发展，造成城乡居民之间的社会区隔，直接影响着城乡劳动者的自由流动，阻碍了中国城市化进程。
此外，《土地承包法》第二十六条规定“承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方”。户籍和土地的紧密关联，要求农民进城落户的前提是必须无偿放弃承包地，意味着农民以前在土地上投资前功尽弃，尚未进城落户的农民逐渐丧失了土地投资的兴趣②。这种户籍制度上的限制，剥夺了农民土地流转的权利，一旦进城落户他们即沦为彻头彻尾的无产者。
