朴槿惠认为韩国经济应当转向“双引擎”发展模式，即建立出口和进口双增长，大企业和中小企业共发展的经济模式，以提高韩国市场的国际竞争力。她提出，“经济民主化”是经济振兴的基础，必须进行财阀改革，支持中小企业的发展。首先，加大对大企业不正当竞争的处罚力度。2013年4月，韩国公正交易委员会决定提请修改《公平交易法》，大幅提升对大企业罚金的数额，将销售额罚金数额由先前的1.5%提升至2%～20%，提高大企业不正当竞争的违法成本，限制大企业的不正当竞争行为。另外，修改以前“从宽从松”的处罚，甚至“限制总统赦免权”，朴槿惠称将不会出现基于大企业为经济发展做出贡献大，而出现对财阀老板的“从轻发落”。对于违反公平交易的行为，还将实行处罚性损害赔偿制度和集团诉讼制度。针对三大移动通信公司过度补贴的查处，韩国广播通信委员会对SK、KT、LG三大移动通讯商处罚53.1亿韩元的罚金。朴槿惠认为公正交易委员会应当严厉打击大企业阻碍公平竞争和剥夺中小企业发展空间的违法行为，同时让大企业应正视自身的问题，改变认知和文化，获得韩国民众的信任。其次，要废除公正交易委员专属举报权。此举将使更多的韩国民众参与到经济改革中来，让民众通过公开举报机构对违反公正交易的行为进行举报，充分行使自身监督权。再次，禁止大企业相互持股。大企业的相互持股是财阀经济的核心问题，为了限制大企业相互持股，这种相互持股的方式，会造成韩国企业的“不透明”及独裁经营，也会让大企业进行盲目扩展，增加政府负债率。朴槿惠针对这一问题，提出要修改《证券交易法》，分离大企业的金融资本与产业资本。同时，加强对大企业下属企业的治理的发言权，并且进行调查。朴槿惠主要是通过修改关于《公平交易法》、《证券交易法》，以及《分包法》、《银行法》等相关法律及执行程序，全方位规范和约束大企业的行为，保护中小企业弱势经济群体的权益。
韩国的未来经济走势及中国的经济民主化发展
朴槿惠当选韩国总统开启了韩国的新时代，为韩国实现经济民主化提供了可能。就目前的韩国经济来看，2013年韩国国内生产总值增长2.8%，低于预测目标值3%；2014年韩国国内生产总值增长3.3%，低于预测目标值3.5%。可见2013年和2014年，韩国经济增长都未达到预期目标。2015年10月14日，韩国财长崔炅焕称韩国2015年的经济增长达到3.1%预期将面临风险。由此可见，韩国的经济朴槿惠上任后，确实得到了一定程度的增长，但是面临的国内外风险不断上升，使韩国经济的全面的复苏变得任重而道远。制约韩国经济腾飞的因素有很多：韩国经济增长主要依赖出口拉动，而近几年，受全球经济低迷和韩元升值，使韩国出口有所放缓；内需不足，由于家庭储蓄及负债率较高，限制了韩国内需的增加；中小企业经营仍较困难，难以加大投入；韩朝关系紧张，导致外资企业的撤出，外国投资减少也限制了韩国的经济发展。2013年年初，朴槿惠上台后的一系列经济民主化举措，对扶持韩国中小企业发展、刺激就业、改善民生等方面起到了积极的作用，在一定程度上促进了韩国经济的回升。2014年，朴槿惠在就任一周年的时候发布了《经济改革三年计划》，强调在任期内会亲自负责推进基础坚实的经济、充满动力的创新经济、内需和出口均衡的经济三大核心战略，要在2017年降低公共机构的负债率至200%，加强廉洁管理，加大惩处力度。但是，阻碍韩国经济发展的内在和外在因素短期是很难解决的，这些内忧外患也将影响着韩国摆脱经济困境，实现顺畅运行与发展。
韩国的经济民主化政策也给我国经济改革带来一些启示。近几年，由于经济快速发展，我国社会内部贫富差距拉大，社会不稳定因素增加，为了促进经济平稳发展，我国提出了经济发展新常态，在调结构稳增长的基础上，着眼于经济结构的对称态及在对称态基础上的可持续发展。中国经济的发展绕不开国企改革，我国走向市场化后，国企的发展不符合市场经济规律，造成了政企不分、资产流失、高度垄断效率低下的情况，经过多年探索，我国逐渐在国企改革的路上摸索出一条现代化企业之路。2015年，第三轮的国企改革启动，主要解决两权分离和管理体制创新等问题，明确国企市场经营主体和国有经济“抓大放小”的目标。实际上，这也是我国进行经济民主化的过程，虽然，我国的市场经济姓“社”，韩国的市场经济姓“资”，韩国的财阀企业和我国国企也非同一性质，但是我国某些国企也与财阀存在相同特征，就是国家介入过多，垄断地位突出，挤压中小企业生存空间，进行不公平竞争，存在腐败问题，损害市场的公正性。与朴槿惠政府一样，我国也早以认识到中小企业对经济发展、社会稳定的重要性，出台了一系列扶持中小企业的政策措施，包括对国有企业的改革，也包括我国近几年进行的简政放权工作，减少企业审批事项，为中小企业“松绑”，提高中小企业的发展动力和活力。2015年6月国务院还出台了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，指出要加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制，这就为中小企业的发展提供了更多平台和空间。对于韩国、中国来说，让每个民众公正、公平地享受经济的增长，是其共同的愿景，韩国的经济民主化之路，也给我国经济发展带来一些有益启示，就是要营造公平、公正的市场环境，坚定不移地扶持中小企业发展，增加市场活力，保障每一名公民的权益。
朴槿惠政府的经济民主化策略，为韩国经济发展明确了方向，经济民主化是基础，只有拥有了公平公正的市场秩序，韩国才能一步步走向经济的复苏和腾飞。朴槿惠走经济民主化的决心是前所未有的，她已经开启了韩国经济的改革之旅，实现韩国的振兴梦。虽然，改革之路困难重重，一些规章制度实施阻碍多多，就经济发展形势来看，其经济民主化策略也未起到“立竿见影”的效果，但是，经济复苏需要一个长期的过程，而朴槿惠政府的经济民主化策略已经对韩国经济发展注入了新的血液，相信时间将会对朴槿惠政府的经济民主化策略做出最公正的评价。
（作者单位：山东女子学院）
【注释】
①郑文阳，郝火炬：《朴槿惠传—在绝望中寻找希望》，北京：新世界出版社，2014年，第112页。
②金永花：“当前韩国经济形势与新政府经济发展思路”，《国际经济合作》，2013年第7期，第71页。
③林海：“韩国冰公主重走民主路”，《检察风云》，2013年第4期，第55页。
④詹小洪：“韩国政府与财阀的爱恨纠葛”，《南风窗》，2013年第11期，第78页。
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