杨宜勇 （国家发改委社会发展研究所所长、博导）
■我们目前遇到的一切困难都是暂时的，都是发展中的问题，唯有不断创新，发展才有可能柳暗花明，否则就根本谈不上经济发展方式的有效转换。因此，“十三五”规划不能新瓶装老酒，必须新坛酿新酒。
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规划的新机制、新方式
过去历届五年发展规划的中央全会文件起草，组长都是总理，副组长是副总理；第十三个五年规划起草的中央全会文件组组长是总书记本人，副组长是总理和副总理。2015年2月10日，习近平总书记在中南海怀仁堂亲自主持召开党的十八届五中全会文件起草组第一次全体会议，要求、建议起草工作要坚持解放思想、开拓创新，搞出一个“耳目一新、实用管用”的规划建议。
习近平总书记就“十三五”规划起草先后发表了十多次讲话。第十三个五年规划是进入经济新常态后的第一个五年综合发展规划，其难度前所未有；也是全面进入小康社会决胜阶段后的第一个五年综合发展规划，所面临的机遇可以说前所未有；我们必须更加有效地凝聚全社会推动经济社会发展的共识，提出发展新思路、增添发展新动力、开拓发展新境界。
规划的新境界、新要求
“十三五”规划顺应经济发展新常态的内在要求，贯彻“四个全面”的新战略布局，将中国发展置于世界的大背景下，积极利用国际、国内两个市场、两种资源，并积极承担国际责任和义务，为中国发展和世界发展作出更大贡献。
“十三五”规划是坚持目标导向和问题导向相统一的规划，我们既要从实现全面建成小康社会的目标倒推，厘清到这一时间节点必须要完成的任务；又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法，确保规划制定能够有的放矢。
“十三五”规划是坚持立足国内和全球视野相统筹的规划，我们既要以新理念、新思路、新举措主动适应和积极引领经济发展新常态，又要从全球经济联系中进行谋划，确保规划、谋划能够内外并举。“十三五”规划是坚持全面规划和突出重点相协调的规划，我们既要着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，又要突出薄弱环节和滞后领域，确保规划推进能够系统整合。
“十三五”规划是坚持战略性和操作性相结合的规划，我们既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，确保规划实施能够顺利完成。“十三五”规划必须突出前瞻性和指导性，科学分析、准确研判，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向，既要柳暗花明，又要和谐稳定，使得我国逐渐步入经济社会发展新境界。
