复旦大学人口研究所所长王桂新教授
【编者按】党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。昨日，国家卫计委相关负责人明确表示，“全面两孩”政策出台后，各省市何时正式落地，全国不设统一时间表。那么，在政策落地前生二孩，会不会被处罚？如何切实保障全面二孩政策落地？如何评价中国实行的“计划生育政策”？针对这些问题，人民论坛网记者独家采访了复旦大学人口研究所所长王桂新教授。
人民论坛：十八届五中全会做出了坚持计划生育的基本国策、完善人口发展战略、全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策的重大举措。对那些有生育二胎愿望的人们来说，特别是70后们，可以说是“及时雨”。那么接下来做好政策的落实工作，我们应该如何从哪几个方面积极着手？
王桂新： 的确，十八届五中全会做出的一对夫妇可生育两个孩子的重大决定，一出台就引起热烈反响，得到普遍叫好。当然，这并不说明大家都要马上生二孩，而是欢呼党中央顺应时势、顺应民意的改革态度和改革行动。
值得注意的是，十八届五中全会做出的这一重大决定未必能马上得以实施。因为我国的计划生育政策被作为基本国策，还制定了一些《人口与计划生育法》等以一些国家和地方的相关法规或条例，这些法规或条例还没有来得及修订或废除。如果按程序走，清理这些法规、条例还需要一定时间，如还需经人大会议最终决议，其过程中可能还会有不少论争。国家卫计委似乎已做出决定，要“根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施（10月30日国家卫生计生委副主任王培安回答记者问）。”
若如此依法实施，按部就班地走程序，党中央的这一重大决定何时落地还真不好说。这样对“70后”急于想生二孩的人来说无疑就是“煎熬”。10月29日上午我曾接到一位“70后”男性从厦门打来的电话，听得出他们这对“70后”夫妻是何等着急。我曾提出，作为一个人口学家，我认为我国人口生育政策的调整有些滞后。再考虑我国“70后”的实际情况，个人提议是否可对政策“适合”人群区别对待，如对“70后”先来个“特事特办”，政府相关部门先做出一个“临时决定”，允许他们从2016年1月后生出二孩就正常登记入册，不算违法，使他们成为第一批生育政策重大改革的受益者；“80后”们还年轻，先暂时委屈一下，可考虑像王培安副主任所说的那样按程序“依法实施”？
