振兴东北制造业的十条政策建议
第一，尽早出台新时期东北老工业基地再振兴方案。新时期东北振兴方案应该贯彻习近平总书记相关讲话精神，坚持问题导向，重视研究趋势性、体制性、结构性问题与矛盾，以改革创新政策为重点，以财政、金融、社会保障等政策为辅助，有针对性、前瞻性地提出新时期、新常态下推动东北振兴的整体方案。
第二，由工信部牵头，提出东北地区制造业振兴方案，作为对发改委出台相关政策的补充。结合已经出台的《中国制造2025》，提出促进东北地区制造业振兴的方向、思路、重点和举措，服务于东北制造业振兴大局。以此为契机，充实工信部地区制造业规划研究与运行管理力量。
第三，由工信部、科技部合作，提出加强东北地区制造业振兴创新能力建设的意见和建议。东北制造业的主要行业应该瞄准国际先进技术前沿，充分利用好“互联网+”模式，加强与国内外技术研发机构的一体化合作，在全球范围融合、吸纳与集成创新资源，提高产学研合作水平，坚定打击知识产权侵权行为，使技术创新成为推动东北制造业核心竞争力提升的驱动力。
第四，推动辽宁适度参与京津冀协同发展。鉴于辽宁省地区生产总值占东三省的近一半，人口数量占东三省的40%以上，城镇化比重又最高，辽宁制造业出现较大滑坡，对整个辽宁经济乃至东三省发展都会产生严重影响，建议把辽宁作为特例，把京津冀协同发展的战略延伸到辽宁，吸纳辽宁为京津冀协同发展的联系成员，加强京津冀三地与辽宁之间产业分工与一体化合作，防止辽宁经济下行问题扩大化。
第五，由国资委和工信部出台东北地区国有企业改革方案。东北地区国有企业数量多、类别多，应该在国有企业总体改革方案下，出台东北地区国有企业改革分类指导意见，推动建立国有资本管理与经营、国有企业内部激励与约束、国有企业管理层与员工利益相匹配的改革方案。可以在国有企业相对集中地区设立国企改革试验示范区。
第六，加强和规范对国有制造业企业的运行管理。应该吸收和借鉴浙江等地的先进经验，完善和规范政府对国有制造业企业的管理，进一步理顺政府与企业之间的关系，在推动国有制造业企业保值增值的同时，完善国有企业的管理规则、管理规范与管理原则，促进国有企业管理现代化。
第七，促进“一带一路”与东北振兴之间的政策衔接。商务部门要从东北亚较大范围考虑东北振兴问题，加强在东北亚范围资本、技术的流动与重组，推动俄罗斯、日本、韩国与中国东北的一体化合作，为东北制造业开拓新的市场。同时，积极吸纳日本、韩国的资本和技术，参与东北制造业的技术改造与产业转型。
第八，提高东三省的社会保障能力。社会保障要重点解决经济下行过程中的失业问题。既要重视发展服务业，更多地创造就业机会，也要重视提高社会保障水平，为制造业下岗职工解除后顾之忧。
第九，加强党政干部、国有企业领导干部异地交流。要加强东三省与东南沿海地区干部的相互挂职交流，进一步提升东北制造业行业管理水平。
第十，重视治理东北地区的经济泡沫。这将有助于降低东北制造业运行成本，促进东北制造业振兴。
（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）
【参考文献】
①周民良：《东北振兴：体制改革是关键》，和讯网，2007年8月9日。
责编/杨鹏峰 美编/李祥峰
声明：本文为人民论坛杂志社原创内容，任何单位或个人转载请回复本微信号获得授权，转载时务必标明来源及作者，否则追究法律责任。
