东北再振兴应遵循“市场开路”的原则
人民论坛：您认为东北再振兴的决定性因素有哪些？
刘福垣：首先，中央政府不应当过多干预东北的发展，只要把该做的事情做好，其余的事情让市场发挥作用，给市场机制的形成留有充分的空间与时间。任何一个老工业基地的改造都是相当长的过程，没有一二十年的时间难以彻底解决。
其次，现在我们最该做的是国企改革，或者叫国有资产管理体制改革。东北国企的比重太大，国企改革过程中资产流失太严重，未来我们要做的是“管好国有资产、放活国有企业”。政府能否在东北设立国有资产管理体制改革的试点？不管多大的国有企业，谁能经营好，谁就是企业主，然后这样的企业再向国家上交利润。公有制的生产资料也可以交给私人去经营，关键看产品的分配主要归谁所有。在欧洲特别是北欧国家，私有制是空壳，因为大部分的产品归全社会所有。相比之下，我国的公有制面临着成为空壳的风险，因为国企占有了大量优质资源，每年上交的利润才几千亿，等于变相掠夺了全国人民的财富。
还有一个改革思路，就是中央对东北地区减免财政税收。利用其地广人稀的优势，在东北地区率先实现农民工市民化和社会保障全覆盖，把不种地的农民全都迁到城市里。农民只要在东北地区找到工作，就享有社会保障。
再次，东北再振兴应遵循“市场开路”的原则，要相信市场自主调节的能力，地方政府应调整自身定位。现在东北有56万亿的政府负债，说明财政太积极，那么市场就会不积极。江浙民营经济之所以发达，很大程度上是因为市场的力量。政府第一职能应当是改善民生，但现在政府的财政资金并没有投入到社保、医疗、住房、教育、养老等领域，而是花在一些形象工程上面，打造了许多“鬼城”。东北的腐败现象较为严重，经商环境比江浙地区差不少，也是由于政府体制改革滞后造成的。
最后，东北应当加速“化市为城”的过程。表面上看，东北城市化水平很高，但这只是假象，因为东北工矿型城市多，人口都聚集在资源类的企业附近，以后资源枯竭了怎么办？东北要把工矿型城市变成真正的城市，要进行空间结构的战略性调整。下一步应当以地级市为重点，“聚二进三”，也就是用半开发区的方式，把工业向一个区域集中，这样第三产业就能发展起来，就能吸收更多的人口就业。如果重点发展县级以上的地级市，把工业和制造业集中，把产业链拉长，形成三五百万人的城市，就能有效推动东北资源型城市的转型。
责编/周素丽 美编/李祥峰
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