实施过程采用重点先试
全国版的负面清单啥样？哪些行业、领域、业务的投资可能会被列入清单？
根据意见，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类。“安全、敏感、战略、命脉领域的市场准入应是负面清单禁止或限制的主要方面。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生说。
发展改革委负责人说，实行全国统一的负面清单制度，在现有投资管理体制、市场监管体制和法律体系建设等方面，都需要一个逐步调整、逐步适应和逐步完善的过程。“要推进渐进式改革，通过试点积累经验。”
意见明确，我国将从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。
据了解，我国将在四个自由贸易试验区及其所在省行政区先行开展市场准入负面清单制度改革试点。
发展改革委相关负责人说，这些地方有试行外商投资负面清单的基础，同步开展市场准入负面清单制度改革试点，可以构成完整的市场准入管理体系，有利于形成可复制、可推广的制度性经验，完整地复制到国内其他地区。
意见明确，条件成熟时，将采取目录式管理的现行市场准入事项统一纳入市场准入负面清单，为进一步深化改革指明了方向。
提升监管能力的重大机遇
实施负面清单制度，能够降低企业的市场准入门槛。然而，企业进入市场后，能不能顺利开展业务，后续监管能不能跟得上、管得住、管得好，是对政府管理能力的一大考验。
互联网创业者王胜地说，虽然商事制度已经改革，注册资本由“实缴制”转变为“认缴制”，但在补贴申请等手续办理中，仍对注册资本有限定和要求。
有体育企业反映，虽然国家下放了体育赛事审批权，但有关赛事举办的交通、消防、安保等政策都不配套，以至企业进入市场时面临“过去有国家批件才能办，现在没有批件拿什么给你办”的情况。
“实行市场准入负面清单后，绝大部分前置审批将取消，这意味着政府工作重点将从事前审批转向事中、事后监管，这是对政府能力的重大考验。”陈升说，这要求从监管方式、法律体系、监管能力上全面提升，也需要对基层监管力量进行整合。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，负面清单制度的实施，有利于推动从审批型政府转向服务型政府，其最大的难点在于相关体制的转型，一方面是政府监管体制的转型，另一方面则有待于我国市场化改革的整体推进。
