贯彻落实好院(系)党政共同负责制的关键
认真贯彻落实院（系）党政共同负责制，对于推动高校治理体系和治理能力的现代化建设，构建现代大学制度，将起到非常重要的作用。
加强体制机制建设是落实党政共同负责制的核心。第一，坚持党政联席会议制度。院（系）党政联席会议是民主集中制的具体表现形式，是党政共同负责的最高决策机制，是工作的议事与决策中心，其原则集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，使重大决策民主化、制度化。党政联席会议在制度上建立了院（系）内部运行管理和决策机制，从形式上建立了党政共同负责的关系框架和工作平台，为党政共同负责制提供了机制保证。这有利于规范院（系）工作，有利于党政形成工作合力，有利于院（系）党组织把思想政治工作渗透进业务工作，有利于院（系）党组织更好地发挥保证监督作用。确保了两种权力系统的正常运行，起到两种权力优势互补的作用，是解决二元权力结构矛盾的理想方式。⑥第二，建立权力约束机制。坚持“以权力约束权力”、“以制度约束权力”、“以道德或文化约束权力”和“以权利约束权力”。一是强化内部的监督管理。构建院（系）党政联席会、教代会、学代会、学术委员会等分工明确、相互支撑与约束的工作运行机制。特别要注意因势利导，充分发挥党政二元权力现有的相互支撑与约束机制优势；二是加强外部的监督管理。学校党政和相关职能部门要在已有的考核检查制度上，建立对院（系）党政领导班子以及主要负责人的联系制度，定期交流，了解动态。还要有目的、有计划地听取各个层面教职工的意见，全面掌握真实情况。⑦⑧第三，完善协同工作机制。一是明确分工负责制度。党政负责人应当按照集体领导、分工负责的原则，在职责范围内独立大胆开展工作；二是建立信息沟通机制。消除党政之间信息不对称产生的意见不一致。做到一主动、二及时、三真实，交流思想、统一工作思路。三是建立决策支持机制。通过院（系）务会议、系（部）会议、党支部会议、教代会、工会、学代会等配套制度的建构及其运行来加以实施。⑨
强化党政领导班子是落实党政共同负责制的根本。第一，院（系）党政班子是落实共同负责制的主体。一是强化认识、统一思想。要取得共同负责的行为一致，院（系）党政领导班子思想认识的一致是前提，贯彻落实中起表率作用是保证；二是坚持民主集中原则。只有坚持民主集中制，才能保证决策的正义性，才能保障院（系）各项工作目标的实现；三是党政主要负责人要准确定位。党组织主要负责人在抓好本单位党建、思政工作、校园文化建设、精神文明建设和群团组织等方面工作的基础上，要“积极到位不错位”。行政主要负责人要着力抓好院（系）教学、科研、社会服务等中心任务，抓好学科建设和师资队伍建设，争取各种发展资源等，要“争先进位不越位”。党政之间、正副职之间都要加强团结协作，牢记“相互补台好戏连台，相互拆台一起垮台”，使院（系）党政班子成为坚强的战斗集体，共同推进工作。
第二，院（系）党政负责人是落实共同负责制的关键。要坚决按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，加强院（系）党政领导的“选、管、育、用、换”。“选”要严格程序、任人唯贤；“管”要明确边界，规范监督；“育”要教育指导、实践锻炼；“用”要严格要求、知人善任；“换”要轮岗交流、优进绌退。要特别注意党政负责人的搭配，重视性格、气质、知识、阅历等“软指标”的互补。选好配强党政负责人，实现党政领导班子结构配备最佳化、整体功能最优化、效能发挥最大化，促进院（系）持续、健康、快速的发展。⑩
第三，提高党政负责人素质是落实党政共同负责制的保证。一是要引导院（系）党政负责人树立规则意识。要加强宣传教育，使院（系）党政负责人将守规则作为个人的修养、品位和文明，积极主动的遵守规则。要使其认识到规则不仅仅是约束，也是自由的保障。从而增强依规行政的意识；二是要引导院（系）党政负责人加强道德建设。要使党政负责人理解道德和规则的本质，认识道德和规则与自我发展的关系。将遵规守纪和道德建设、他律和自律紧密结合，做到两者相辅相成、相互促进。使遵规守纪成为其道德追求，将规则作为行为选择的标准成为习惯。三是要引导院（系）党政负责人严于自我约束。要树立有权力就有责任的观念，有权不可任性；认识到违反制度和规则的危害性；认识到违反制度和规则就会受到相应的惩罚；也要认识到懒政怠治，不思进取是一种变相腐败。要使他们树立正确的价值观、权力观，自觉地把“三严三实”作为律己修身和干事创业的行为准则。
高校院（系）实行党政共同负责制，是我国高等教育不断发展，特别是改革开放后不断探索的产物。十多年来的实践充分证明，党政共同负责制保证了高校院（系）工作的顺利开展，是迄今为止较为科学、合理的组织形式和工作机制。院（系）党政共同负责制运行中存在的问题，给院（系）工作带来很大的实践探索空间，全面锻炼和考验院（系）负责人的政治智慧和工作能力，是我们工作过程中具体执行的创新点、具体运作的着力点。只要我们多一份责任和担当，多一份理解和包容，多一份友善和支持，实现党政之间思想意志一致，规划共同制定，目标共同奋斗，风险共同承担，责任共同负责，就能不断开创院（系）工作的新局面。
（作者单位：江南大学法学院）
【注释】
①黄红卫：“我国公立高校权力冲突与协调研究”，中南大学硕士学位论文，2009年。
②［英］阿什比著：《科技发达时代的大学教育》，滕大春，滕大生译，北京：人民教育出版社，1983年，第7页。
③杜瑛，戚业国：“大学内部权力的冲突与融合—文化的视角”，《现代大学教育》，2008年第4期。
④李妍：“论我国高校院（系）领导体制的演变、创新和完善”，扬州大学硕士学位论文，2009年。
⑤朱兆军：“二元政治权力结构的运行及成因分析”，南京师范大学硕士学位论文，2004年。
⑥张春：“高校实行院（系）党政共同负责制的问题与对策”，《党史博采》（理论），2011年第2期。
⑦刘士民：“传统与超越：高校权力结构的解构与重建”，《高教发展与评估》，2006年第22期。
⑧史华楠，刘汉柏，王汉林：“高校院（系）党政共同负责制建设问题新探”，《江苏高教》，2010年第4期。
⑨张晓冬：“高校内部权力制约机制研究”，华中科技大学博士学位论文，2013年。
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