【摘要】随着我国社会经济成分、组织形式、物质利益的变动和调整，人们的思想不断地受到各种各样社会思潮的冲击和形形色色的诱惑，领导干部的从政风险明显增多。如权力风险、职务犯罪风险、决策失误风险、问责风险等。领导干部从政风险的防范与化解需要主客观方面的努力，最终形成教育、制度、监督三位一体风险防范预警体系。
【关键词】领导干部 从政风险 防范 化解
【中图分类号】D2 【文献标识码】A
随着改革开放的不断深化，我国进入了矛盾凸显期和问题多发期，社会的转型使领导干部较之以往面临更加复杂的执政环境，领导干部从政也逐渐成为一种高风险职业。为了科学地认识、研究领导干部的从政风险，强化领导干部的从政风险意识，建立防范和化解从政风险的机制，提高领导干部预见、防范、化解从政风险的能力，我们组成了“领导干部从政风险及其化解路径研究”课题组。在为期近一年的研究活动中，课题组设计、发放调查问卷500份，回收有效问卷444份，涉及46个方面的问题；召开座谈会5次，并选取50多个不同层次个体进行独立调查，对领导干部从政风险问题进行了较为深入的理论与实践分析研究，以期对领导干部化解从政风险提供参考。
问题的提出
德国著名社会学家乌尔里希·贝克认为，“风险可以被界定为系统地处理现代化自身引致的危险和不安全感的方式”①。可以这样讲，领导干部从政风险是指领导干部在从政过程中可能遇到的危及其职业生涯和政治生命的潜在性因素。随着我国社会经济成分、组织形式、物质利益的变动和调整，人们的思想不断地受到各种各样社会思潮的冲击和形形色色的诱惑，领导干部也不例外，在外界各种因素的影响下，领导干部的从政风险明显增多，面对各种潜在的风险，如果处理不好，这些风险有可能会转化为个人从政生涯中的巨大障碍，从而断送政治生命。因此，研究领导干部的从政风险，提出相应的防范和化解措施，对于增强领导干部的风险意识，提高他们应对风险的能力与素质，提升他们的从政水平和领导科学发展的能力，具有重要的意义。
如毛泽东所讲：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”②。干部队伍的建设影响着一个国家的前途与命运，决定着执政党的未来走向。目前我国正处于“四个全面”的关键时期，如何建设一支高素质的执政骨干队伍对我们党来说就显得至关重要。而研究领导干部从政风险，对于大批德才兼备的干部脱颖而出，维护领导干部在公众中的形象与威信，以及增强干部教育培训的针对性和可行性，都具有现实的指导意义和实际的操作价值。
调查样本数据分析
调查对象的基本结构。本次调查对象共计444人，其中，男386名，女58名；中共党员426人，民主党派10人，无党派8人；正处级318人，副处级126人。接受调查的干部分布面较广，按任职部门来划分，市直机关218人，事业单位68人，乡镇122人，其他36人。按地域来划分，本市内处级干部394名，本市外干部50名。
调查对象的年龄状况。此次调研中，从年龄结构看，56岁以上的干部有2人，占此次调研人数的0.45%；46~55岁的有126人，占此次调研人数的28.37%；36~45岁的有276人，占此次调研人数的62.16%；35岁以下的有40人，占此次调研人数的9%。
调查对象的学历结构。被调查者中，博士生8人，占1.8%；硕士生58人，占13.06%；本科生350人，占此次调研人数的78.82%；专科生28人，占此次调研人数的6.3%。
调查对象的职业情况。接受调研的领导干部，其工作性质各不相同，分布面十分广泛。其中，从事党务工作的120人，占27.02%；行政管理类252人，占56.75%；群团类12人，占2.70%；科教文卫类38人，占8.55%；其他类22人，占4.95%。
以上调查数据显示，接受这次调研的干部无论是年龄状况、文化层次，还是工作性质、行业类别覆盖面都比较广泛，代表性较强。
领导干部从政风险的类型
由于受人的行为和环境的不确定性影响，客观事物的主体有遭受损失和获取收益的可能性，这就是风险。对领导干部来讲，在从政过程中也必将会遇到各种各样的风险。在调查问卷中，对“您在从政过程中会遇到的主要风险是什么？”这一问题的回答，排在前三位的分别是“权力风险”、“职务犯罪风险”、“决策失误风险”，比例分别占到了受访者的46.5%、21.3%和14.3%，依次还有问责风险、媒体舆论风险、粉色风险、交友风险、从政道德风险等。
权力风险。领导干部是拥有人、财、物等各种资源的权力掌握者。而权力具有两重性，运用的好可以造福于民，运用的不好会伤害人民，同时也毁掉自己。46.5%的受访干部认为，权力风险是其从政过程中遇到的最大的风险和问题。面对权力“最主要的问题是：党的各级干部是否真正懂得我们的权力是人民赋予的，能不能正确运用手中的权力？”③正是由于对权力的来源、权力的目的及权力的价值问题存在不准确、模糊或不坚定的认识，导致领导干部在实际工作过程中存在违法用权、违规用权的风险。
职务犯罪风险。领导干部在执行公务或日常生活中利用职务发生违法犯罪行为的可能性，被称之为职务犯罪风险。59.7%的受访干部认为，随着职务的不断提升，职务犯罪的风险也越来越大。职务犯罪风险包括贪污贿赂犯罪风险、渎职型犯罪风险以及领导干部利用职权实施的侵犯公民人身权利、侵犯公民民主权利的犯罪风险。与普通的违法行政行为相比较，这些风险一旦成为既定事实，对国家的损害将是最严重的，对个人而言，更是从政过程中致命的风险。
决策失误风险。决策失误风险，是领导干部在从政过程中由于主客观因素违反客观规律、盲目制定政策而发生的风险。领导干部的决策正确与否，直接关系党的理论和路线方针政策的贯彻落实，决定着国家治理的效能。14.3%的受访者认为，决策失误风险是领导干部从政过程中的一大风险。分析决策失误的原因，43.2%的受访干部认为，是由于知识背景缺失、分析判断能力不强，经验欠缺等造成的。
问责风险。市场经济条件下，由于利益驱使，有些企业或个人不择手段地进行资源的开发、项目的建设、市场的拓展，加之唯GDP政绩观的影响，安全生产事故频发、食品安全问题此起彼伏，被问责的风险也就成了悬在领导干部头上的一把利剑。大量案例表明，不只是辖区内发生的重大事故，领导干部本人做出的错误行政决策、滥用职权的行政作为，故意拖延、推诿扯皮等行政不作为都会使领导干部面临被问责的风险。
媒体舆论风险。随着媒介化社会的到来，新媒体日益成为人们表达意愿、维护权利的重要平台，公众诉求表达和政治参与的方式与机制发生了改变，党的执政环境也发生了深刻变化，领导干部因此面临媒体舆论的风险。在我们所进行的问卷调查中，92%的受访干部认为，如何与媒体保持联系，及时有效主动正确地应对新媒体，是领导干部从政所面临的另一个重大课题。
“粉色风险”。所谓“粉色风险”，就是领导干部在从政过程中所面对的美色诱惑风险。物质富足之后，一些领导干部由于生活作风和生活情趣的低俗化，“粉色”事件不断发生。
交友风险。领导干部由于手中拥有各种各样的权力，他们的交友范围、交友方式往往影响着其权力运行，与谁交朋友，怎样交朋友，不仅是他们个人的私事，更是其政治生活的一个重要原则。领导干部在从政过程中会面临交友风险，如果交友不慎，会危及事业的顺利发展、甚至断送自己的政治生命。
