既要“群众公认”，又“不简单以票取人”和“唯票取人”
民主推荐是扩大干部选拔任用民主化的重要手段，其目的在于保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。《干部选拔条例》规定：确定考察对象时，应把民主推荐的结果作为重要依据之一，同时防止简单地以票取人。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也明确要求，“解决纠正唯票取人、唯分取人”现象。
民主推荐并非参与范围越广、层次越多越好。本着“有经常性工作接触和相对知情”的原则，合理界定民主推荐范围，既要突出推荐者的代表性，又要保证推荐人与被推荐人信息的对称性。参加推荐的人员应主要为拟推荐职位的管理、服务对象，工作上有经常联系的单位部门，以及对其比较熟悉的上级、同级和下级的领导和群众，可适当增加与其有密切接触的分管领导和直接同事、下属的比重，让真正“知情人”说知情话、投知情票，从而避免“参与者不知情，知情者没参与”的不科学推荐。
要注重提名结果研判的科学性。《干部选拔条例》要求：“对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析。”如何做到这一点需要在实践中探索科学的方法。民意本身具有很大的不确定性。由于对被推荐者的了解程度不同和思考问题的角度不同，不同推荐主体推荐出的候选人实际可供参考的价值也会有所不同。因此，对于推荐结果，要进行综合分析，科学把握不同推荐主体在提名推荐结果汇总中的权重。在实践中，这种差别化的计分方式被称为“ABC”票或“三票制”“四票制”。所谓“ABC”票或“三票制”，即“领导票”“中层干部票”和“一般干部和群众票”。“四票制”除了“三票制”以外，还加上“自推荐票”。不同推荐票的实际分值有所不同，一般而言领导推荐票的分值最高，以此显示出推荐主体对推荐岗位的知晓度和关联度，从而增加人岗相适度。当然，分类计算推荐分值，关键是要防止主要领导，特别是一把手推荐票否定群众推荐票的情况，导致“少数人说了算”，产生用人腐败问题。
防治“带病提拔”，应该坚持“谁推荐谁负责”
有权须有责，有责必问责，是权力运行的一条通则。提名推荐责任追究，是约束提名权力、保证提名质量、防治“带病提拔”的关键措施。明知被推荐人有问题，或者不负责任地提名推荐，造成“带病提拔”的严重后果，应当对“举恶”者实施严格的责任追究。按照“谁推荐谁负责”的原则，明确落实责任人，严格追究责任人。
为此，对于干部提名推荐的全过程必须推行记实制度，对于动议提出、初始提名和民主推荐的责任人和重要情况如实地记录在案，为启动干部选拔任用责任追究制度提供事实依据，倒逼提名主体公道正派地审慎行使权力，为党组织推荐忠诚可靠合适的干部。（作者为上海市委党校党史党建教研部副教授）
