【摘要】全面推进依法治国是破解农村基层换届选举困境的重大机遇。基层选举是我国选举制度的重要组成部分，也是我国法治建设的重要组成部分。文章依托全面依法治国的大背景，从全面依法治国的内涵和意义入手，分析了我国农村基层换届选举中存在的问题，并深入剖析其问题产生的原因，以期破解我国农村换届选举的困境。
【关键词】依法治国 基层换届选举 政治素质 公开性
【中图分类号】D43 【文献标识码】A
改革开放以来，社会主义民主建设的进程和范围得到了扩大和推动，农村基层选举出现了新的局面。但是，近年来随着我国经济、政治和社会生活领域的发展变化，某些制度、程序，尤其是法律法规跟不上时代的步伐，没有及时地补充和完善。另外，由于选举运作过程公开性不够，以及公民政治素质较低等几个方面因素，使得当前农村基层选举中出现了贿选、代选、盲选和政策法律漏洞等一些不容忽视的问题。因此，在全面依法治国的大背景下，我们要抓住机遇，全面认识我国农村基层换届选举中的问题，深入剖析问题产生的原因，进而采取有效措施予以逐步解决，以增强政治体系运作的公开性和提高公民政治素质，改善基层换届选举的现状，破解我国农村基层换届选举中存在的困境。
全面依法治国的内涵和意义
当前，我国处于深化改革开放的攻坚期和全面建成小康社会的关键期，需要完善的法律法规为社会主义建设和人民的安居乐业保驾护航。党的十八大通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这一指导性文件是我们党和全国人民法治建设的智慧结晶，彰显了党中央和各级政府对于依法治国建设的决心和魄力。
全面依法治国是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略决策，对我国的发展有着极其深远的意义。首先，全面依法治国有利于完善社会主义市场经济制度及其相关法律，有利于促进经济的长远发展和实现经济改革的全面深化。其次，全面依法治国有利于维护国家安全稳定，有利于维护人民的合法权益和社会的公平正义，这为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定有力的法治保障。最后，全面推进依法治国，有利于建成社会主义法治体系，有利于促进国家治理体系和治理能力现代化。
农村基层选举的若干困境
随着我国全面依法治国进程的逐步推进，农村基层民主选举中的问题也日益突出，一些不按程序操作的不规范行为不减反增，甚至某些无视法律法规的行为也屡见不鲜，严重阻碍着依法治国的顺利开展。因此，我们要抓住全面推进依法治国这个重大的机遇，用法治的途径和方式解决基层民主选举过程中出现的问题和困境，推动依法治国全面开展和基础民主发展。近年来，基层换届选举中存在的问题表现各异，概括这些现象的特点，可以归纳为以下几种：
贿选。村级换届选举是各村政治生活中的一件大事，关系着全村发展大局。我国基层民主经过多年的建设和发展，选民的选举意识有所提高，大部分选民在选举时对自己手中的选票都非常慎重，但也有一部分选民民主意识不够，不能够正确地行使和保护自己的正当权利。还有一些选民目光短浅，被眼前利益驱使和诱惑，助长了选举中的不正之风。贿选或变相贿选就是村级换届选举不正之风的一种。
无论是贿选或者是变相贿选无外乎有两个共同的特点：首先，贿选的方式和手段大同小异，但又不尽相同。贿选多以金钱开道，也有送礼、请客、许诺等方式，在实际操作中，贿选金额不等，贿选方式或隐蔽或公开，或直接或间接。其次，贿选涉及的人员中不乏一些党员、干部、人大代表。随着越来越多的国家资金流进农村，扶农、支农政策进一步完善，基础选举中某些人为了自身的利益，使用行贿手段，相互争夺村干部的职位，利益争夺渗入选举，逐渐成为竞选的潜规则。
非法代选。正常的、合法的代选在选举中是常有的事，受法律保护。但是代选是有条件的，也有一定数额限制。《选举法》明文规定，选民因故不能按期参加选举或不能填写选票，经选举委员会同意可委托其他选民代投、代写选票，但每一选民接受委托不得超过3人。随着一届又一届基层换届选举的进行，一些超规定的、不合法的代选现象出现了。非法代选，侵犯了合法选民的合法权利，使得一些选民不能够自己行使民主选举的权利，进而损害了选民的利益，也使选举工作不能按照政策和程序进行。
非法代选主要有两种形式：一是带着目的包办选举。为确保某些人当选，包办选举以使选票集中，达到保证某人当选的目的。二是敷衍了事，胡乱简化选举的代选。某些人为简化选举工作量，顺利快速地完成选举任务，还有些单位和个人担心选举工作时间跨度太长，耗时耗力，损害自身的利益，便非法炮制选举，由个别人代填本单位部分甚至全部选票。非自愿代选不仅严重损害了选举的尊严和神圣，同时也侵犯了一些选民自由、平等的选举权。
走过场、形式化的盲选。很多基层选举虽然在形式上尊重法律，严格按照程序进行，但在实际操作过程中，由于选民政治意识淡薄，政治参与能力低下，也由于选民对选举的各个环节的了解和认识程度不够，因而存在一定程度的盲目投票现象，这就是基层选举中较为普遍的走过场、形式化的盲选。国家加强对选举程序和政策的培训学习，严格按照政策和程序来推进选举，目的就是确保选举的质量。但是，走过场、形式化的盲选给一些不良现象的发生留下隐患。一些选民由于民主意识低下，政治文化素养不够，对候选人了解不足，没有仔细、慎重地考虑投票的后果，不仅没有把选举看成是一项神圣的使命，反而敷衍了事，为了完成任务随意投下自己手中的一票。此外，在具体投票时，有些基层选举中存在严重的裙带关系，很多人将选票投给自己认识的人、朋友或者亲戚，有些人还会为自己的亲戚、朋友拉票，还有很多选民是在投票现场被一些人影响，别人说哪个候选人好，就选哪个候选人，没有自己的理性判断与思考。
农村后备干部、党员队伍老龄化严重。现任村干部和党员老龄化严重，学历低，缺乏创新精神，没有活力。村级后备干部和党员资源普遍缺乏，使得农村党员队伍和领导班子“青黄不接、后继无人”。很多年轻有为的青壮年更多的是关注自身的经济利益，对于农村的事务没有兴趣，也不关心村里的选举，无所谓谁当选。即使有年纪轻、文化程度高的农村青年参加竞选，但由于他们多年在外读书、工作，与村里的普通群众缺乏沟通和交流，群众对其不了解，尤其是他们与那些老党员、老群众在思想和为人处世方面有代沟，很难得到老一辈党员和群众的支持。除此之外，年轻人的事业和财富累积刚刚开始，他们并没有足够的经验积累，很难让别人相信自己有能力带领大家致富。这样一来，与那些老党员、有威望的老干部相比，青年人在选举中就处于弱势地位，得不到群众的广泛支持，最终导致干部的年轻化、知识化难以实现。
妇女参选率低。如何提高农村女性的社会政治经济地位，激发农村基层的女性参与选举热情，真正发挥女性半边天的作用，成为国家、政府和学术界都普遍关心的热点话题。政府积极鼓励、支持和引导农村妇女参选参政，但是在现实选举中，妇女参选参政依然困难重重。受中国传统思想影响，多数选民觉得女性不应该参政，也没有资格和能力参政，加之妇女本身要兼顾家庭、亲人和工作，她们在工作上的精力有限，其参政能力不能与男性相提并论。现在社会上各种不正当的选举行为频出不断，使得妇女更难在选举中胜出。农村妇女参选参政依然困难重重，需要国家、政府和社会各界为妇女参政提供机会和平台。
