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日本公务员伦理规范机制构建及启示(2)

利益相关者的界定。该法界定了利益相关者的范围,为执法提供了明确的依据。该法规规定:对国家公务员而言,凡是符合下列条件之一的称之为利益相关者:

第一是接受许可等之后将开展事业活动者等,包括:申请许可等的企事业或个人、明确将要申请许可等的企事业或个人。第二是各种补助金等支付对象的企事业或个人,包括:申请补助金企事业或个人、明确将要申请交付等的企事业者或个人;需要注意的是,即使是地方公共团体及特殊法人等非中央政府部门支付的间接补助金,只要其直接财源是从国家得到的补助,也视同为“补助金等”,必须执行该项规定。第三是接受现场检查、监查或监察的企事业或个人。作为原则,根据法律规定要现场检查等的对象就是利益相关者。第四是接受处罚的企事业或个人。例如,追罚税款及停止营业处罚的对象。第五是根据行政指导,要求现在进行一定的作为或不作为的企事业及个人。第六是从事与政府规划事业的发展、改善及调整等相关的事业的企事业等。第七是与政府缔结契约的企事业及个人、正在申请契约的企事业及个人、明确将要申请契约的企事业及个人。第八是接受预算、级别定数、定员审查的政府机关。

与利益相关者交往时应该遵守的规定。该法还列举了一些国家公务员不得接受利益相关者赠与的金钱、物品、不动产实例加以说明。当然,有些场合出于风俗习惯,国际礼节等考虑,也规定了一些例外。这些规定通俗易懂,具体如下:

第一,可以接受一般广为分发的宣传用品及纪念品等。第二,虽然规定了国家公务员不得接受利益相关者提供的饮食等款待。但对因公出席会议时,可以接受会议主办方提供的简单饮食。另外,国家公务员如果自己负担饮食费用,可以与利益相关者一起共同进食,但当费用超过一万日元时,则需要提前报批。第三,国家公务员不得接受利益相关者无偿提供的服务。不得向利益相关者借钱,无偿借物及不动产等,不得受让未公开发行的股票。第四,严格界定公务与私事。如国家公务员即使自己负担费用也不得与利益相关者打高尔夫球、旅游、游艺(如麻将等)。第五,国家公务员也不得要求利益相关者对第三者实施上述各项规定的各种行为。第六,国家公务员接受利益相关者邀请,进行有酬演讲时,必须事先征得伦理监督官(各部委负责具体事务的领导)的许可,其报酬也必须按照由各部门制定的参考基准执行。

与非利益相关者交往时应该遵守的规则。该法规定即使交往方是非利益相关者的企事业等也不允许出现下列行为。例如:接受超过社会一般观念认可程度的款待、赠与等(如反复接受酒食款待);让不在场的人支付应由自己负担的饮食费等。所为参考,中央政府部门的课长辅佐以上国家公务员在接受企事业等每次(件)超过五千日元饮食等招待、金钱及物品等的赠与、接受演讲等报酬时,必须向所属部委、厅首长等提交《赠与等报告》。

关于收取特定书籍等稿酬的规定。该法规定国家公务员对于使用国家补助金及经费等出版的书籍等(包括录像带、CD、DVD等),以及国家购入超过印数半数以上的书籍等场合,不得接受稿酬。伦理审查委员会对限制范围等做出了具体规定。

国家公务员伦理审查委员会的管辖范围及绩效

根据《国家公务员伦理法》第十条规定,在人事院设立了惩治与预防边缘腐败机构—国家公务员伦理审查委员会专门负责规范国家公务员伦理(见图1)。在监管过程中,委员会还呼吁全体国民在与国家公务员交往时,要注意帮助国家公务员遵守该法的各项规定。

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[责任编辑:张蕾]
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