内蒙古和林格尔县经济发展实证分析
人称“地上没草，地下没宝”的呼和浩特市和林格尔县曾经是国家重点扶贫县，自然资源十分匮乏。1995年，和林格尔县被划归至呼和浩特市管辖时，其各项主要经济指标在呼和浩特市的九个旗、县（区）中均处于倒数第一。1999年5月，该县开始筹建盛乐经济园区，推进建设县域内产业集群。2003年，该县的经济综合实力排名上升至全区前20名。2005年，该县在我国西部百强县市评选中位列第17位。
纵观该县经济发展历程，其成绩主要来自于产业集群的驱动。“近年来，和林格尔县引资65亿元，其中，利用外资金额达到1.2亿元；引进工业企业35家，其中，世界500强企业两家。依靠谷子、小麦、马铃薯、莜麦、为主要农作物和云母、金石墨、铁、铜、石油等自然资源，和林格尔县初步形成了11个产业集群，包括：以蒙牛公司为龙头的乳产业集群；以蒙羊公司为龙头的肉产业群；以昭君、北君、万事宝、铁骑等企业为龙头的绒纺产业群；以瑞典康莱纳公司和华欧淀粉公司为龙头的薯产业群；以宇航人高技术产业为龙头的林产业群；以澳亚国际牧场、西部良种中心，赛澳牧业为主的高科技畜牧业产业群；以盛都纸业、内蒙古新亚纸品公司等为龙头的包装产业集群；以大正国际饭店、盛乐星城、盛事达物流为主要企业的服务产业集群”；以盛乐自备电厂、和林电厂为主导企业的电力产业集群；以内蒙古师范大学盛乐校区和一中新校区为主导的教育产业集群以及以石材加工为龙头的石材产业集群。这11个产业集群集聚共生，促进了和林格尔县县域经济的发展。④
和林格尔县依托县域资源，以市场为导向，培育产业集群，依托科技实业，注重政府与市场的互动，引导产业集群发展；优化政府投、融资体制，培育了蒙牛这样的龙头企业；在较短时间里实现了县域经济快速、健康发展，为内蒙古地区产业集群驱动型县域经济发展提供了经验。
产业集群驱动县域经济发展对策
合理界定主导产业，发展特色集群。把特色产业作为加快县域产业集群发展的主要方向，通常县域经济的发展规模相对较小，难以在经济运行中全面展开，因此，不能走“大而全”发展之路，只能结合县域现有资源状况、交通区位和产业状况理性选择。通过细分市场、合理定位，走向县域产业集群的特色化发展之路。实践证明，经济发展较好的县域，都能充分认识本县域的特色产业资源，开发利用好本县的特色产业资源，准确选择适合自身条件和市场需求的特色产业，形成集群。
一方面，界定主导产业。制定县域产业集群发展计划，并连续执行，选择县域内最具优势的产业，加大引导和投入力度，聚合各类要素，重点培育，逐步形成由特色产业为主导的县域经济体系，最终形成以特色产业带动县域经济发展的发展模式。⑤例如，和林格尔县依托以蒙牛为代表的乳品产业集群，拉动薯产业集群、肉产业集群、绒纺产业群的发展，较好地挖掘了当地的传统产业，借力内蒙古的生态环境，这样发展起来的产业集群与本地优势资源结合紧密，具有得天独厚的竞争优势。另一方面，发展“一县一产”特色产业集群。对内蒙古欠发达县而言，培育产业集群是现阶段发展县域经济的有效举措，立足县域实际培育特色产业集群，顺应市场需求导向，把本县优势特色产业做大做强。内蒙古的准格尔、伊金霍洛旗等在中国西部百强县中靠前的排名都来自于曾有的县域资源，资源是有限的，依托某一主导产业，发展“一县一产”特色产业集群是战略选择。
政府发力打造良好的产业环境。鉴于我国市场经济发展历程较短，人们的市场观念仍然较为落后，市场经济的法制观念也比较淡薄、契约意识不强。内蒙古地区的市场经济发展程度更为落后，更离不开政府的积极引导和大力支持。因此，市场经济发育之初，县域政府更应主动充当发展市场经济的最大营销主体，成为推动县域产业集群发展的主要力量。
培育、建设符合产业集群发展需要的产业环境。首先，创造良好的投、融资环境，加大对产业集聚的资金扶持力度；规范操作办法的制定流程，建立重点产业集群的创业投资引导机制，大量吸引社会资金，引导产业集群健康发展。其次，制定以市场为基础的产业集群政策。在县域内发展地方特色产业集群，高效的政策、成熟稳健的体制和灵活的运行机制尤为重要。通过借鉴其他发达县域发展产业集群的成功经验，制定科学的政策，打造良好的产业环境。最后，政府职能应当通过引导建立集群内的行业自律社团、信用评价机制等来规范市场秩序，防止无序竞争，优化组合各种生产要素，实现区域化布局，使产业集群走上自我约束、自我发展的良性发展道路。
建设产业集群的创新机制，提高创新能力。因地制宜是县域产业集群健康发展的前提，不断创新，特别是需要关注科技创新，引导、鼓励企业注重技术创新，积极采用先进的科学技术，开发新产品、不断开拓市场，选择科技含量高、资源消耗低、环境污染少、产出大的集约型发展道路。因此，县域产业集群必须立足县域实际，坚持创新，驱动县域经济持续、快速、健康发展。尤其是随着知识经济的发展，产业优势特别是创新能力尤为重要，创新是县域经济发展的主要驱动力。例如，和林格尔县蒙牛企业通过引进国外先进技术和设备，建成世界一流生产线，并不断地改进、创新，在产品研发和工艺创新上始终处于领先地位。
为保持产业集群的创新能力，应建立完善有利于集群创新的政策机制。集群政策应当立足于有效激发地区发展的创新动力，建立县域创新体系，制定能够促进企业集群发展的公共政策，如产权保护政策、劳动力培养与供给政策、财政税收政策等，引导企业有序聚集，形成产业集群。
加快城镇建设步伐，提供基础保障。城镇是产业发展的载体。加快城镇化进程，推进县域城镇化发展，是改变城乡二元经济结构，解决“三农”问题的根本出路。从产业聚集角度来看，城镇是转移农村剩余劳动力，发展地方产业的关键。小城镇建设一要制定科学有效的发展规划。以现有的条件继续完善城镇建设，美化县域环境，为产业发展提供稳定的硬空间。二要消除体制政策障碍。通过制定各个方面的优惠政策，例如税收、土地、政府服务等，为县域产业集群的发展创造宽松有序的政策柔性环境。
总之，加快产业集群培育，促进县域经济发展，这是发达省份和内蒙古先发展县域实现经济腾飞的成功经验，也应是内蒙古尚未实现经济腾飞县域的奋斗目标。强化产业集群意识，建设县域特色产业集群，努力扩大集群企业的规模和经济带动能力，加强企业自身创新能力的培养等都是驱动县域经济持续发展，增强区域竞争力的路径选择。
（作者分别为内蒙古财经大学商务学院讲师，内蒙古财经大学商务学院商务策划管理系主任、副教授、中央财经大学博士研究生；本文系内蒙古自治区哲学社会科学“十二五”规划2014年度课题成果，项目编号：2014C041）
【注释】
①方威：“县域经济产业集群发展对策探析”，《甘肃社会科学》，2010年第4期。
②贾善和：“产业集群助推四川县域经济发展”，《特区经济》，2006年第4期。
③赵建芳：“论产业集群与县域经济”，《甘肃社会科学》，2004年第6期。
④杨建国，赵海东：“资源型城市经济转型模式及优化研究”，《财经理论研究》，2013年第1期。
⑤陈泽华：“政企互动是推动县域经济集群发展的重要途径”，《学习月刊》，2011年第7期。
责编/韩露（实习）
