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加强高速公路两侧建筑控制区管理的思考(2)

三、公路两侧建筑控制区管理措施

为防止公路沿线的建筑向公路紧靠和延伸,避免出现公路街道化现象,充分发挥公路的社会效益和经济效益,努力为经济建设服务,各级路政管理机构必须充分行使职权,强化管理措施。

(一)建立严格的联合审批制度

经验表明,造成公路沿线建设混乱、违法建筑蔓延、管理失控的主要原因是没有建立一整套管理制度。因此,要迅速制止公路沿线建设的混乱状态,从根本上杜绝违法建筑的产生,关键在于要建立一套严格的审批管理制度,以克服部门间互不协调、各行其是的弊端。

省、市、县各有关部门和乡镇人民政府在编制城市、村镇规划、审批建设项目、办理土地征用、核发营业许可证等时,凡涉及到公路两侧建筑红线的,应事先报同级路政管理机构批准,对不按规定程序和要求审批的,必须坚决予以纠正,对拒不纠正的,上级政府要追究有关部门的责任。

(二)运用行政和经济手段,加强宏观调控

行政手段和经济手段是路政管理的重要手段和方法。公路两侧建筑和控制区管理工作涉及面广,利害关系多,路政管理机构要通过充分运用计划和资金调控权,发挥经济的杠杆作用,加强宏观调控,要实行公路项目立项、资金补助与路政管理挂钩。对于路政管理搞得好的,建筑控制区管理到位,没有违法建筑的县、市,给予优先立项和优先落实建设资金。对那些只要资金搞建设、不重视公路两侧建筑控制区管理的地方,在公路建设项目和资金上予以调控,这是加强建筑控制区管理的有效手段。

(三)树立超前意识,加强预防工作

公路沿线违法建筑一旦建成,拆除工作难度大,制约因素多、耗费精力大,而且对当事人也是一种损失。因此,必须树立超前意识,加强预防控制工作。一方面,要适应市场经济的新形势,努力争取各级政府和人大的支持,通过地方人大和政府出台公路建筑控制区管理的地方性法规、规章和措施,争取一定的管理权限和管理手段,抓好源头管理;另一方面,要通过公路规划或计划提前掌握辖区内公路改造后的新走向,在公路布线、施工开始时就介入管理,避免公路造到哪里,房子就建到哪里的被动局面。

(四)加强巡查处治,依法制止和拆除违法建筑

加强巡查检查,是发现和纠正公路两侧建筑控制区内违法建筑产生和蔓延的有效方法。这是因为,公路沿线的农民住宅、小型饭店、旅馆等建筑物,建造速度快,少则几天,多的也不过几十天,如果不加强现场巡逻检查,对于那些未经审批任意建房的行为,不能及时发现,更无法有效制止和纠正。因此,要及时发现和纠正违法行为,必须加强源头管理和现场跟踪管理,把违法建筑制止于萌芽之中。对违反《公路法》及有关地方性法规和规章规定,在公路两侧建筑控制区内的违法建筑物,要严格按照法定程序予以强制拆除。

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[责任编辑:李金芳]
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