当前，随着城乡发展规划建设与路域环境管理矛盾进一步加剧，路产侵权案件显著增加，近年来政府主导的电力、水利、天然气等大型工程建设日益增多，部分单位在未经许可的情况下擅自施工，严重影响高速公路道路通行安全，需要进一步加大工作力度，坚决制止违法建筑非常迫切。2014年3月27日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会颁布《陕西省公路条例》，对保护我省高速公路具有积极的促进作用。自2014年9月份开展路域环境整治以来，陕西省高速集团路政部门认真宣传贯彻《公路安全保护条例》、《陕西省公路条例》，按照省政府、省交通运输厅、省公路局要求，以连霍高速公路西渭、西宝段为重点治理路段，整治过村镇路段，治理违法占利用公路及公路用地，强化公路桥梁保护，整治公路建筑控制区，整治被交道路，规范道口管理，规范沿线公路标志和非公路标志及宣传标语，治理公路污染，美化绿化公路路域环境。2014年12月底，陕西高速集团所辖11个路政大队共拆除违法广告38块，制止违法施工37起；清理搭靠物629处；清理堆积物704处、8165立方米；拆除违章建筑17处、1965立方米，保持了所辖路段“安、畅、舒、美”路容路貌。结合“十二五”迎国检工作及陕西省高速集团路政管理实际，谈谈加强公路两侧建筑区管理的思考。
一、违法建筑的危害性
（一）影响公路效益的发挥
公路是国民经济赖以发展的基础设施，公路交通对经济和社会发展影响较大，而公路效益的发挥又依赖于路政管理工作的好坏。公路两侧设摊摆点，影响行车视线，甚至常常发生交通阻塞而成立卡脖子地段，从而造成汽车的行驶速度大为降低，运输效率得不到充分发挥，公路的使用效益不能发挥，远不能达到该公路技术等级所要求的设计车速，不能达到同等级公路的技术要求，通俗地说，就是会出现一级公路当二级公路使用，二级公路当三级公路使用的降级恶果，严重影响公路效益。
（二）造成公路街道化，影响改建工程的顺利进行
随着经济的发展和社会的进步，社会各部门和人民群众对公路的需求越来越大，国家对公路建设的投资力度也会日益增大，但还是远远不能满足公路建设的需要，这就是法律设定建筑控制区的出发点之一。如果不对公路两侧建筑进行有效控制，势必会造成大量建筑物拥向公路两侧，造成公路街道化，严重影响公路的进一步扩建和局部路段的改建，以及增加扩建时因迁移房屋等要花费的大量资金。同时，还会增加政策处理的难度，影响改建工程的顺利进行。
（三）影响路政管理工作的正常开展
公路两侧建筑控制区内违法建筑的查处工作，难度大、牵扯面广、制约因素多，是整个路政管理工作的重点和难点，如果缺乏对公路两侧建筑控制区的有效管理，就不可能根本杜绝违法建筑的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵扯大量的人力物力，而且往往阻力重重。有的单位和个人甚至会胡搅蛮缠，严重影响路政管理工作的正常开展。
（四）影响公路路容路貌，威胁行车安全
在公路两侧开店设厂，各种路边招牌和五花八门的广告，使公路成了集市贸易的场所，影响公路的整洁；紧靠公路两侧建房、开店、设厂，影响驾驶员的行车视线，妨碍车辆通行，增加了发生交通事故的可能性；公路两侧的建筑，绝大多数与公路接坡，有的接坡阻塞了公路边沟，影响公路排水，导致公路损坏。同时，由于在公路两侧建房，势必会出现在公路上乱堆物料等行为，增加养护工作量和难度。
二、违法建筑形成的原因
（一）没有处理好发展经济与发挥公路使用效益的关系，是导致违法建筑蔓延的根本原因
随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，公路的经济特性决定了生产要素向公路沿线聚集，特别是向高速公路沿线聚集，形成公路沿线的产业带。通过公路促进区域经济的发展，这是修建公路的主要目的。但是由于没有处理好发展经济与发挥公路使用效益的关系，没有处理好建设与管理的关系，使公路沿线的开发区、集镇、市场等离公路太近，街道化态势严重，从而恶化公路环境，制约公路社会效益的充分发挥。
（二）公路沿线建设审批管理体制不协调，宏观调控手段较弱，是造成违法建筑蔓延的主要原因
公路沿线建设，涉及到土管、城建、城市规划、公路路政、公安交通等管理部门和乡镇政府，在公路沿线建筑控制区的管理方面，一些管理部门各行其是，互不协调。相当多的乡镇政府各自为政，越权审批。由于公路两侧建筑红线范围内的土地所有权、使用权和管理权的分离，对违法建筑的宏观调控手段较弱。而对公路两侧建筑控制区担任主要管理任务的路政管理机构管理乏力，效果较差，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低，这是造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控的主要原因，也是违法建筑蔓延的重要原因。
（三）公路保护观念淡薄，缺乏护路意识是导致违法建筑蔓延的因素之一
“靠路吃路”被看作是一条十分有利的致富门路。公路沿线住户纷纷将住宅改建为商店、饭店、旅社、停车场、修理铺。有的地方还以支持第三产业为由，以借用土地的方式，批准兴建众多的“临时建筑”，作为经营场所。在经济较为发达的农村，农民收入普遍较高，农民住宅建设大幅度增加，由于实行土地承包责任制，宅基地调整极为困难，因而公路沿线的许多农民，仍在原地重建改建。此外，还有一些远离公路的农民，千方百计把房屋迁至公路两侧开店经商。
