【摘要】 浙江省金华市金东区近年来通过建立区域党委，创新基层党建。经过实地考察，我感到这一探索很有意义，并使我想起了当年毛主席在部署淮海战役时，为使二野和三野两支野战军能够协同作战，在中央军委之下、野战军建制之上建立了一个指挥机构，并由邓小平对两支野战军实施统一领导。金东区的做法是在乡镇党委之下、村党支部或总支之上，建立以几个相邻村为一个区域的区域党委，使得这几个村能够协同发展。我把这一探索称为“基层党建区域协同创新”。
【关键词】 基层党建 区域发展 协同创新
【中图分类号】D26 【文献标识码】A
基层党建区域协同创新的成效与价值
金东区通过设立区域党委协调解决各类纠纷和矛盾、协同开展治理建设工作，形成了与所辖基层党组织的良性协同关系，取得了令人欣喜的成效。
以强带弱，以富带贫，共同发展。以改革开放为标志的党的十一届三中全会提出要一部分人先富起来，以先富带后富；现今的二十一世纪，要更多的强调先富带后富，走向共同富裕。金东区通过建立区域党委，由党委来协调强村和弱村、富村和穷村的关系，以强带弱、以富带穷，奔向共同富裕。
政府减压，群众方便。现今中国有四级政权，最底层的乡镇政权治理的是广大乡村，村民到乡镇不容易，存在距离感，因此很多矛盾处理不够及时，引发了更大的矛盾。金东区通过在乡镇和村之间设立区域党委，村民就近到区域党委就可以解决问题，同时区域党委也切实解决村民关切的民生问题，既方便了群众，又减轻了政府的压力，相当于在乡镇和村之间形成了一个“防火墙”，有效地搭建了党组织为群众服务的新平台。
处理纠纷，化解矛盾。乡村的矛盾，既有村民之间的矛盾，也有村和村之间的矛盾。为解决这个矛盾，金东区探索建立区域协同处理机制，通过区域化的党组织力量，来化解村和村之间的矛盾，提升了矛盾纠纷处理的效率，为乡村经济社会的发展提供了良好的社会氛围和工作机制。
区域协同创新的深层动因和内在机理
金东区探索基层党建区域协同创新，不是偶然的，有其深层动因。从历史发展角度看，一方面延承了我党政治传统中极为重要的精髓；另一方面，秉持了改革开放以来形成的党委“总揽全局、协调各方”的原则，通过区域党委协同基层村支部，更好地发挥乡村党组织的领导核心作用，推进基层善治。
从现实角度看，首先，它回应了新时期社会结构的深刻变化。伴随社会结构的变化，单位人正在变成社会人，国家和社会治理面临新的挑战和问题。党的十八届三中全会提出要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，目的就是要保证在多元社会里国家和社会治理的高效、有序运行。金东区通过村村联建、村企联建、村校联建、企业联建的党建模式，很好的适应了新时期社会结构变迁的新特点。其次，它满足了人民主体性的增强与多元化的权益诉求。十八大提出“三型”党组织建设，其中“学习型”、“创新型”党组织建设的目的都是为了更好地服务群众，使党成为“服务型”党组织，通过创新服务手段和方法来提升党代表人民的先进性和纯洁性。金东区的党员志愿者团队通过志愿服务下沉基层、搭建党员信息化服务平台，不断满足老百姓新的权益诉求，真正实现“党在我心中，我在人民中”的服务实效。最后，它顺应了党组织在改革开放中协同发展的需要。党的十八届四中全会强调“把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来”。党委应协同人大、政府、政协、审判机关、检察机关共同推进国家与社会的善治，而非直接的管理与干预。金东区的区域协同党建创新，虚实结合，恰如其分地体现了党在全面深化改革时期的领导作用和地位。
