萍乡城市产业结构优化的策略
科学引导产业集群，推进产业结构优化升级。落实科学发展观，按照城市转型和产业兴市的战略部署，萍乡市需要进一步优化产业结构布局，以“一区五园二十个产业基地”为载体，建立和完善产业结构的推进机制，以产业集群的思路科学引导产业向工业园区集聚，以促进产业规模的发展，提升产业的竞争力，为全市经济发展提供坚实基础。
第一，努力促进传统优势产业的转型升级。一方面要积极改造和提升传统优势产业。以建材产业推动水泥工业技术改造，加快水泥工业的绿色发展，发展新型特种玻璃，推广玻璃制造深加工制品。陶瓷产业积极承接建筑陶瓷业的梯次转移，开拓工业陶瓷应用的高端领域，完善电瓷产业链。煤炭产业着力推进煤炭深加工利用。烟花鞭炮产业全面推进企业生产流程的机械化，加快推进包装、仓储、物流、燃放等相关配套产业，帮助骨干企业向集团化、规模化的内涵式发展。冶金业要走精深加工提高附加值，特别是与先进装备制造业有结合。另一方面要大力培育和发展战略性新兴产业。通过鼓励科技创新，依托现有新材料产业基础，重点发展特种材料及应用产品。以新兴产业为基础来带动现代服务业的发展，特别是为制造业、流通业服务的第三方物流业，最终形成趋于合理、平衡、协调、更具竞争力、更有发展后劲的现代产业体系。
第二，科学规划产业园区和产业基地。强化产业园区和产业基地的基础设施建设，优先建设基础设施类项目，加强产业集聚区之间的交通连线建设，优化产业集群内部相关企业的区位布局。构筑调整信息网络，加快建设统一的园区产业基地的电子政务平台建设。构建安全、高效、清洁的产业园区基地能源保障体系。选择重点开发区块，编制好功能分区规划，实现有序实施、快速推进，确保重大项目持续建设。工业园区和产业基地的开发建设，必须严格按照依法批准的总体规划和控制性详细规划，切实维护规划的权威性和严肃性。
第三，引导产业集群发展。根据园区基地产业准入要求和区域产业基础，围绕产业集群的产业定位与发展方向，加强产业的招商引资工作，以具有高成长性的产业为突破口，强化传统优势产业，加强战略性新性产业项目的招商引资。结合资源要素和环境容量的实际，严格行业准入标准，审慎选择发展项目，优先安排科技含量高、节能节水无污染的工业企业入园发展。统筹区域间产业的联动发展，继续坚持“四个对接”，引导企业向产业链的高端升级延伸，推动各行业的骨干企业做大做强，发挥产业集群的规模经济效益，提高产业的集中度。
加强各项配套措施的保障与落实。第一，加大政策支持力度。萍乡要努力争取国家对萍乡城市转型和产业结构优化升级的政策扶持力度，对基础设施建设给予重点专项补助，加大对经济区环境污染治理的资金投入，设立专项治污资金，为以后的发展增加环境容量。在财税政策上，萍乡要增加一般性的转移支付补助力度，加强对先进装备制造业、新材料等重点产业的支持。争取国家将煤炭等矿产资源税由“按量计征”改为“按价计征”，努力扩大税基。同时加大国债资金项目对萍乡的倾斜力度，加大财政对创新型区域和企业的引导性投入。加大对基础设施、生态环境、特色产业、扶贫开发、公共服务等专项转移支付力度，以解决融资难等问题。在金融政策上，鼓励和支持各类金融机构在萍乡设立分支机构，同时完善金融体系，积极发展村镇银行和小额信贷公司，适当放宽各类落户萍乡的金融投资主体的市场准入条件，为萍乡城市转型和产业结构优化升级提供长期、稳定的金融支付，提高城市的投融资能力，为资源枯竭型城市转型提供政策保障。
第二，加强重点项目的推进与落实。萍乡要在城市转型的背景下，科学推动资源经济转型的综合改革试验区，形成一体两翼多个节点的空间布局，以萍乡主城区为中心，联动湘东区和芦溪县，把整个萍乡变成“对接长株潭、融入鄱阳湖”的主体区。在城市空间结构格局的规划下，要加强城市的基础设施建设，以重点项目为抓手，推进项目的落实，结合生态环境的治理和民生工程的建设，抓好立萍乡城市转型的重点项目库，扎实推进各类项目的实施。
第三，健全科技服务体系，积极引导资源型产业的转型。资源型产业的发展是按照“资源的采选业—资源初级加工业—资源深层制造业”这种从上游到下游的产业链的路径来发展的。要引导资源型产业的转型，必须加强科技平台的建设，以科技引导产业转型。萍乡要鼓励企业与高等院校、科研机构联合创建科技中心，提高整个城市的研发能力。另外要强化科技创业孵化服务，加快工业园区的创业服务中心建设，鼓励大中型企业、民营科技企业创建科技孵化器，鼓励产学研结合，促进科技成果的转化和应用，完善企业技术产权的交易服务，建设技术产权交易市场，支持企业进行新产品的开发、技术成果的引进和转化等工作，促进萍乡资源型产业的转型。
第四，健全人力资源服务体系，培养创新型人才。萍乡要完善人才队伍培养体系，建立人才的培育、引进等工作机制，重点支持企业进行人才队伍建设，引导企业高薪国内外一流的科技人才和管理人才，鼓励采取股权激励机制来促进科技人才和经营管理人才进行创新、创业。同时要健全人力资源市场体系，引导和支持企业对各类人才的引进和培养工作，对专业技术人员在职称评定的政策上给予倾斜。在产业结构调整和优化过程中，要鼓励劳动力资源向制造业转移，以优化接续产业的人员结构。最后，建立健全人才招聘、选拔、任用和绩效评价制度，完善人才的管理和双向流动机制，以更宽泛的渠道来吸引各行业的高精尖人才，为萍乡经济社会发展服务。同时要鼓励企业提高人才的自主创新的能力，为最终实现萍乡经济转型升级提供智力支持。
第五，以循环经济理论促进各产业的可持续发展。萍乡市在产业结构优化的同时，要以循环经济的理念来促进城市各产业的协调发展，以努力构建资源节约型、环境友好型的“两型”社会为契机，促进各产业的可持续发展。构建萍乡生态补偿机制，抓紧实施赣江源生态补偿试点，积极争取国家资金和项目的支持，提高国家级公益林森林生态效益补偿标准。同时要加快建立资源型企业的可持续发展准备金制度，对资源型企业依照行政法规的规定用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金。在产业发展的规划工作上要体现可持续发展的战略思想，严格禁止污染严重项目和浪费资源的项目进入产业规划。同时要以技术创新为中心，推广清洁能源生产和消费，按照循环经济理念，减小污染排放，从源头上解决环境问题。当然萍乡市要大力发展环保产业，环保产业的发展和壮大是解决产业发展和生态环境问题的根本途径。政府要把环保产业作为主导产业来加以扶持，通过政策来推动环保产业的可持续发展。
（作者单位：萍乡学院）
责编/丰家卫（实习）
