【摘要】弗雷德里克森是美国著名的公共行政学者，也是新公共行政学派的代表人物，他对公共行政中的社会公平现象十分重视，提出公共行政正义观，促使“社会公平成为公共行政的精神”。中国政府当前需要解决的是促进社会公平公正的问题，行政改革作为公共行政运行的重要环节，把增进社会公平作为行政体制改革的动力，对于促进中国特色社会主义的发展具有重要的时代意义。
【关键词】弗雷德里克森 社会公平 价值 启示
【中图分类号】D035 【文献标识码】A
乔治·弗雷德里克森是美国著名的公共行政学者，也是新公共行政学派的代表人物，他对公共行政中的社会公平现象十分重视，提出公共行政正义观，促使“社会公平成为公共行政的精神”。弗雷德里克森公共行政思想的出发点和最终目的都是为了实现社会的公平和人类的幸福，他的思想对世界公共行政领域起到非常重要的作用。本文主要分析弗雷德里克森的公共行政思想及其价值，从而获得新的启示，以便更好地促进社会改革和进步。
弗雷德里克森公共行政思想的产生
种族歧视问题严重，社会不平等现象突出。20世纪50、60年代的民权运动是黑人为了争得公正的待遇而发起的运动。当时，黑人从事的工作基本都是最底层的工种，不仅居住环境恶劣，而且教育、医疗资源匮乏。政府对白人社区和黑人社区的投入也是不同的，从而，进一步加深了不同地区之间的不公平，这在一定程度上体现了当时美国公共行政存在不合理的一面。当不合理的存在上升到理论时，就意味着传统的公共行政思想已不符合实际的需要，要求新思想的出现来解决现实社会中的难题，促使了弗雷德里克森公共行政思想的产生。
贫富差距昭示着传统公共行政思想的缺陷。政策在执行过程中没有考虑中产阶级人群的利益，直接导致了社会贫困和社会不公的产生，从公共行政的角度来看，致使这种状况产生的原因与政府的减税政策、过于追求效率、教育不公等政策是密不可分的。如果政府不积极采取措施，势必会造成矛盾和冲突，这在很大程度上制约着美国社会的发展。
社会动荡不安，对公共行政思想提出了新的挑战。1961～1973年美国发动了越南战争，每年高额的军费投入加重了美国的经济负担，1969年12月爆发的经济危机则使美国的经济增长陷入停滞状态，而越南战争则加剧了美国的民权、种族问题冲突，最终导致社会分裂状态。但是政府却没有对社会公众的需求做出及时的回应，严峻的社会现实给公共行政理论家提出了急切的时代课题。
另外，已有的公共行政思想已不能满足现实的需求，20世纪60年代以来，世界处于一种急剧变革的状态中，科技的发展促进了生产力的提高，人类社会也开始趋向功利化、世俗化，但是新的价值体系还没建立，导致人们对价值无所适从。面对如此复杂的社会现实，传统的公共行政思想已不能再指导实践，公共行政理论学者的研究也只局限于传统公共行政的框架，无法找出问题的症结，这些不足为弗雷德里克森的研究提供了素材和社会背景。
弗雷德里克森公共行政思想的价值
从弗雷德里克森的研究角度出发，公共行政思想是一个国家的公共行政者在管理过程中体现出来的价值观，最终目的是为了保障全体社会成员的共同利益，具有公平性、公共性和民主性的特点，弗雷德里克森的新公共行政思想的价值主要表现在以下几方面：
通过公共行政的公共性提高社会公平。弗雷德里克森认为公共行政的“公共性”必须建立在实践的基础上，这也是实现社会公平的前提条件。弗雷德里克森指出，“公共性”应回归公共行政，“公共性”涵盖的范围很广，包括多个活动领域和机构。但是，人们往往将公共行政与政府行政划等号，政府替代了公共，导致公共行政的公共性完全丧失。
弗雷德里克森主张，如果把公共行政归结于政府行政，那么公共行政的研究对象就会局限在公共服务、政治选举等政府活动，如此，公共行政就丧失了各种组织与政府的公共价值观，社会志愿组织、其他社会群体等组织无法参与到公共政策的制定中来，公共行政的范围就停留在经济、效率层面的价值。但是如果把公共行政的范围扩大到经济效率之外，将公平、正义等价值观融入，在广义的公共行政价值指导下，公共行政就会朝着社会公平的方向发展。公共利益和幸福只有通过共同履行公共责任才能实现。在这一过程中，政府组织和非政府组织都应积极参与到相应的服务中，从而有效满足不同群体和个人的需求，最终实现包括自己利益在内的公共利益。
20世纪的公共行政并没有实现实质性的公共利益，终究徘徊在形式上，弗雷德里克森突破了此种状况，他主张个人之外的东西都是公共的，还在公共行政的发展过程中找出公共行政“公共性”的回归途径，建立合理可行的公共行政价值观，公平制定公共政策，行政改革要从公共利益角度出发等。
“社会公平”不再是理想。弗雷德里克森公共行政思想的核心价值—社会公平在社会实践中起到重要作用，一定程度上实现了社会现实中的公平。
社会公平从古至今经过长期演变发展，已经在经济、政治等领域形成了完善的理论体系，并成为国家制度的组成部分。在现实社会中，不公平现象时时有，弗雷德里克森从一个行政正义者的角度把社会公平从理论上升到现实，使事实逐渐接近平等。弗雷德里克森的公共行政理论是根据自己的意愿以及对公共行政的理解等来设计的，具有很强的现实意义。弗雷德里克森的社会公平观念具有可实行性，是社会群体可以接受和理解，也是公共行政能够实现的一种平等。
另外，社会在追求公平正义的同时，也在追求效率，公平和效率是既对立又统一的，两者都不可偏废。效率在竞争中突破，而竞争会引起利益冲突，不合理的利益分配导致社会的不公。效率的追求必须在社会生活秩序稳定的条件下才能实现，一个公平的社会很可能是个高效率的社会，而一个不公平、动乱的社会绝对不会创造效率。反过来，效率的缺失会引起社会的不公平和混乱。弗雷德里克森主张公共行政不应该只追求效率，它还应承担着重大的社会责任，其落脚点是实现社会的公平和人类的幸福。因此，公共行政者在追求效率的同时，更要保证公众的公平、公正。靠牺牲公平换来的效率，只能维护部分人的利益，严重时会导致社会的不稳定，公共行政必须兼顾好效率和公平的关系。
对新公共服务思潮有重要意义。新公共服务理论是在美国9.11事件后提出的，它是对新公共行政管理的一种扬弃，认为政府不应该通过第三方与公民产生联系，而是由公共行政者直接与公民联系。登哈特在《新公共服务：服务，不是掌舵》一书中说，“公共行政真正重要的不是所作的工作多么有效率，而是促进了公众生活的改进，新公共服务是一场基于公共利益和重新恢复公民参与的运动。”弗雷德里克森的一些观点为新公共服务理论提供了依据。
培育品德高尚公民的思想对于新公共服务也有重要影响，“公共行政服务于公民而不是服务于顾客”，要求公共行政者有义务培育公民的品德，让其参与到公共事务中来。另外，弗雷德里克森“代表公民”的观点，也被新公共服务借鉴，公共行政者应该把眼光放在公共利益上，把公共服务当做一种责任，而不仅仅是一种服务。
