方世荣
实现十八届四中全会《决定》提出的依法治国重大任务，其中一个中心环节是政府要依法行政。《决定》指出，各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。如何深入推进依法行政、加快建设法治政府？如何把行政权力有效地关进制度的笼子？记者采访了著名行政法学家、中国行政法学研究会副会长、中南财经政法大学方世荣教授。
《决定》摘要
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推进行政权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
加强对政府内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点。
回望10年路，依法行政任重道远
记者：依法治国中的政府必须是法治政府。建设法治政府，全面推进依法行政在我国10年前就提出，国务院2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》，就确立了建设法治政府的目标，规定了10年内全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。到现在正好是10年，这次《决定》对此有哪些新的要求和发展？
方世荣：过去10年我国全面推进依法行政、建设法治政府，应当说取得了许多重大成就，但10年建设尚未完全达成建设法治政府的目标。这正如《决定》所指出的：有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重；执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在；执法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出；一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在等。同时，随着我国经济与社会的不断发展，市场经济的不断发育、民主与法治建设的不断推进，对政府依法行政也提出了新的要求和标准。这次《决定》提出要“深入推进依法行政”，并强化了一系列制度、机制建设，主要是从完善行政组织法、完善行政程序法、加强对行政权的制约、全面推进政务公开、强化责任制度等多个方面展开的。
