“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。依法治国，首先要有法可依，什么是良法？衡量良法的标准有哪些？如何实施良法？为此，本报记者采访了法学家、武汉大学人文社会科学资深教授李龙。
《决定》摘要
形成完备的法律规范体系。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。
建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。
要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
没有良法，善治就等于空谈
记者：“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，类似的话以前就有。站在依法治国新的时代方位下，如何理解其意义？
李龙：如果说17年前，党的十五大树立了依法治国第一块里程碑，在党纲中写进了依法治国，是共和国的伟大创举；那么，党的十八届四中全会则树立依法治国的第二块里程碑，绘制了依法治国的新天地。它提出的依法治国总目标，必将推进全面建成小康社会、全面深化改革、实现依法治国历史跨越的伟大进程。特别是《决定》提出的六大任务，彰显了依法治国的壮丽蓝图。
正如《决定》指出的：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”没有法律，特别是没有良法，善治就等于空谈。其实，法律有良法与恶法之分。历史早就证明，良法是治国之道、强国之路、民生之本。一般讲，改革之法，多系良法。青年时代的毛泽东就提倡良法，他在中学作文《商鞅徙木立信论》一文中，就大力赞扬中国历史的改革者，说：“商鞅之法者，良法也。”二次世界大战后，同盟国对德日法西斯分子进行的纽伦堡审判和东京审判，都高扬良法的大旗，有力批驳了帝国主义分子、战争罪犯以执行他们本国法律而战而公开否认其犯罪事实的伎俩，以“恶法非法”的正确理论，粉碎他们的阴谋。
良法的标准
记者：区分良法与恶法的标准是什么？
李龙：一般讲，良法标准基本有这么五条：
第一，良法必须是体现广大人民意志的法，它保护的是人民的利益，维护的是有利于人民的社会秩序。这条标准本来是明确的，但在当今世界，有些国家却打着保护人民利益的旗号，干着损害、破坏、侵犯人民利益的勾当，字面说得好听，本质上却危害人民。对于这样的法律，我们要透过现象看本质。人民的利益，不是一个抽象的口号，而是有着具体的内容：人民利益应当是多数人的利益，在一般情况下，应该是公共的利益、特别是应该符合人性，讲究人道，体恤人情，尊重人格的法律。同时，要看法律的实质，明确该法的出发点与落脚点，不能被一些假象所迷惑，要透过现象看本质。要做到这一点并不容易，必须学好法律知识，深入体验生活，才能了解良法体现人民意志、保护人民的必要性。
第二，良法应该是顺应世界潮流、符合时代要求的法律规范。历史的潮流滚滚向前，顺者昌，逆者亡。人况且如此，法律也是。就是说，法律如果违背历史潮流，它必然被时代淘汰，成为逆潮流而动的牺牲品。当今世界潮流和时代特征是和平、发展、合作、共赢，如果一个法律与此背向而行，宣扬和鼓吹逆历史潮流而动的言行，那么它就是恶法。
第三，良法应该是可以操作的法律规范。正如《决定》所指出的，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果一个法律不能实施，操作它极端困难，这样的法绝不是良法。至于不能操作的原因，也许是法律本身存在的漏洞太多，如规定主管执行机关不明确，或者对适用的对象不肯定等等。尽管这样的法律与明显的恶法在性质上有所差别，但由于它实际上不能适用，使法律发挥不了应有的作用，在客观上等于无法。
