【摘要】政府援助是实现民族自治地方跨越式发展的关建环节。为了推进民族自治地方经济社会的进步，浙江省创新援助体制机制，采取专项政策扶持等措施援助景宁畲族自治县，对其他民族地区援助发展具有借鉴指导作用。同时，为了提升民族自治地方的援助水平，还需要加强和完善援助机构建设、提高援助的法制化水平、探索多元化援助方式。
【关键词】政府援助 民族自治地方发展 机制创新
【中图分类号】D62 【文献标识码】A
政府援助与景宁畲族自治县发展的成效
1984年设立的浙江省景宁畲族自治县，隶属浙江省丽水市，因地形复杂，区域内海拔高度悬殊，气候季节差异明显，九山半水半分田，是个典型的“老、少、边、穷、新”的山区小县，为华东地区唯一的少数民族自治县，全国唯一的畲族自治县，总面积1949.98平方千米，辖5个镇、19个乡。据第六次人口普查显示，全县常住人口为10.71万人，汉族人口为9.19万人，占85.81%；各少数民族人口为1.52万人，占14.19%；其中，畲族人口为1.45万人，占13.54%。自建县以来，尽管得到了中央、省、市各级党和政府民族政策的大力扶持，但因历史、自然等原因，与周边其他县市相比，其发展基础薄弱，发展水平低下，与发达地区的差距呈进一步拉大趋势，成为浙江省三个国家级贫困县之一。
景宁能否尽快脱贫致富，直接关涉经济发达的浙江省能否在全国率先迈入全面小康社会的庄严历史使命。为此，2008年5月，浙江省委制定《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，提出了加强基础设施建设、加大财政支持力度等援助举措，同时明确援助的具体目标，即“到2012年，使景宁经济综合实力进入全国120个民族自治县前l0位，接近全省基本实现全面小康社会的目标，并成为全国畲族文化发展基地。”景宁畲族自治县充分利用这一历史性机遇，创造性地发挥政策的导向作用，走出了一条自主发展与外援协同推进的具有畲乡特色的发展道路，创造了该县发展史上县域经济增长最快、城乡社会改善最大、民众获得实惠最多的时期。据相关数据显示，自2008到2012数年内，全县生产总值从21.20亿元增加到35.38亿元，年均增长16.72 %；人均生产总值从18298元增加到33323元，年均增长20.53 %；县财政收入总量从2.80亿元增长至9.5亿元，实现年均增长59.82%；地方财政总收入由1.62亿元增加到4.09亿元，年均增长38.18 %，县域综合实力列全国120个少数民族自治县第9位，实现了富民与强县的同步发展。
景宁畲族自治县发展的政府援助实践
第一，达成共识，加强援助的顶层设计。景宁经济社会发展滞后、与浙江全省发展水平差距不断拉大之现实，始终是省委主要领导关注的一个焦点。2005年12月25日，时任浙江省委书记习近平在全省民族工作会议暨第三次全省民族团结进步表彰大会上明确指出：“认真做好民族工作，加快少数民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现各族人民共同富裕，是我省贯彻落实科学发展观的重要内容，也是我省的民族政策的根本出发点和归宿。要把扶持我省少数民族地区加快发展摆到更加突出的战略位置，纳入‘十一五’发展的具体规划。”2006年，习近平两次深入景宁调研视察，并就扶持景宁加快发展作出重要批示：“在全面建设小康进程中，景宁作为全省唯一的少数民族自治县如何跟上时代步伐，应重点研究并采取进一步的举措，予以支持。”接任的省委书记赵洪祝5次深入景宁调研指导，17次就景宁的相关工作作出批示，并亲自联系景宁。在省委省政府的高度关注下，2008年以来，政府各部门主要领导纷纷深入景宁调研，制定并落实资金、政策、项目等各种帮扶方案，在此基础上，省发改委、财政、建设等部门被省政府列为景宁对口联系部门。为确保帮扶工作制度化，省委省政府出台了多项政府文件，如《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，以及《关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》。
第二，确立目标，明确援助的努力方向。目标是前进的方向，航行的灯塔。浙江省援助景宁的总体要求是：着眼景宁县情，遵循统筹安排、缺什么补什么之原则，增强其自主发展能力，保持可持续发展，追求经济效益和社会公平的最大化。为此，浙江省委2008年出台的文件《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》中提出了发展援助的明确目标，并在历经5年援助并卓有成效的基础上，2012年浙江省委后继提出了《关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，明确今后5年扶持景宁以及景宁发展的目标是：“全面贯彻‘绿色发展、生态富民、科学跨越’要求，积极推动景宁集聚发展、特色发展、和谐发展和生态发展，着力增强景宁内生发展能力，支持景宁努力在推动科学发展、促进社会和谐、增加民族团结上走在全国民族自治县前列。到2017年，景宁经济发展主要指标增速高于全省平均水平，人均地区生产总值与全省平均水平的差距明显缩小，在全国120个民族自治县中综合实力继续向前移位，率先实现全面小康社会目标。”
