郑州航空港都市建设的政策措施
第一，推进郑州航空都市的规划编制。在郑州航空港经济综合实验区的规划编制建设中，要深刻理解国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025）》中有关实验区“郑汴一体化区域的核心组成部分”的定位，在交通、信息、产业布局与城市建设等方面要通盘考虑，以郑州航空港实验区规划建设来推动郑汴一体化进程，最终实现郑汴融城，建立一座人口超千万的国际化大都市。
郑州航空都市的规划编制还要考虑实验区与中原城市群的发展，依据各产业链条中各个环节与航空运输的紧密度，将部分配套与支撑环节在中原城市群内布局，并建立完备的内陆交通体系，将整个中原城市群城际间铁路、高速公路、物流融合为一个整体。在人力资源、产业布局、交通运输等方面通盘考虑，切实将郑州航空港实验区打造成为中原经济区的核心增长极。要加快推进铁路路网、高速公路路网建设，切实将郑州航空港经济综合实验区建设成为中国内陆城市发展对外交流合作新的平台和核心，建设成为内陆对外开放的重要门户。郑州航空港区将成为生态、智慧、和谐、宜居的现代航空都市。
第二，建设郑州机场综合交通枢纽。高铁、高速公路、航空等先进交通运输方式的发展，加快了河南省交通枢纽建设的步伐。郑州机场综合交通枢纽工程主要包括城际铁路枢纽站、机场换乘中心、机场二期扩建工程和地面交通系统，这一工程建成后不仅可以实现民航与高铁、城际铁路、公路、城市公共交通等多种方式“零距离”换乘，更重要的是进一步加强机场的交通枢纽地位，将有力辐射推动河南省综合交通枢纽的建设，形成中原城市群各城市间更加便捷、密集、多元的联系通道，大大提高郑州机场的枢纽竞争力，巩固河南交通区位优势。
要加快推进郑州机场综合交通枢纽的建设，需要做好三方面的工作：其一，科学规划，做到前瞻性与现实性相结合。郑州机场综合交通枢纽建设，必须无缝融入河南省综合交通枢纽建设的总体规划，既有前瞻性，又结合现时情况，稳步推进河南省综合交通枢纽建设，体现出科学性和先进性原则；其二，推进综合交通信息化建设。抓好交通运输信息化和智能化建设，实现互联互通、资源共享，以交通信息化建设为契机，着力打造综合交通枢纽运输信息服务平台，提供全面、高效、实用的信息支持；其三，大力推进交通投融资体制改革。放宽社会资本准入条件，多维度拓宽融资渠道，加强协调，理顺各级政府对交通投融资的职责与事权划分，加大交通运输基础设施的建设力度。
第三，构建航空都市的现代产业体系。作为未来中原经济区的核心增长极和郑州都市区的重要组成部分，航空港区在促进经济社会发展的同时，还应当从国家战略层面谋划未来的产业发展方向，建设以航空物流、高端制造业、高端服务业为主体的现代产业体系，促进产业集聚和产业融合，发挥产业集聚和融合效应。其一，要切实服务如富士康等现有项目，全力推进后续项目；其二，扎实推进航空核心产业培育与做好招商引资工作，加强与国外枢纽机场口岸合作，建设空空联运体系，实现航空信息共享；加大境外航空公司、货代企业的招商力度，支持其发展国际中转业务，打造国际领先的航空货运枢纽；其三，扎实推进电子信息产业培育与招商引资工作，发挥富士康示范效应，以智能终端、计算机及网络设备、云计算、物联网等信息技术产业为发展龙头，加速信息产业集聚和融合发展，建设国际电子信息产业基地；其四，稳步推进生物医药产业培育与招商引资工作，依托郑州生物国家高技术产业基地，发挥农作物育种、绿色农用制品、疫苗与诊断试剂、血液制品、化学原料药与制剂、现代中药、生物基化学品、酶制剂等领域的特色和优势，形成全国重要的生物医药产业基地；其五，扎实推进现代服务业培育与招商引资工作，优先发展金融租赁、离岸结算、航空保险、贸易融资等与航空经济联系密切的业务，积极培育总部经济、楼宇经济、金融、保险、信息服务、文化创意、商贸会展等，优先发展总部经济，积极引进大型跨国企业集团总部与区域总部入驻。
第四，财政、土地等政策是支持郑州航空都市建设的重要保障。完备的基础设施、高效的公共服务是综合实验区快速发展的前提和基础，这些离不开财政政策和机制的支持。科学的财政政策体系能够提高实验区吸引高端生产要素集聚的能力，降低港区企业的综合经营成本，这已被国内外区域经济发展实践所证明。无论是机场建设的二期工程或是将来的三期工程或是高铁、城际间铁路、高速公路以及连接港区内外的交通大道，还是文化、教育、医药等基本公共服务设施的建设，都急需中央财政、河南省、郑州市财政的大力支持。郑州航空都市建设，首先应把握好政府与市场之间的关系，明确财政保障的范围、优先顺序和投入方法，充分调动市场主体的积极性，使政府与市场的作用有机结合起来；其次，应把握好各政府之间的关系，一方面立足国家战略高度，积极争取中央财政政策支持，另一方面系统地制定省级财政的支持政策，与郑州市以及实验区自身的财政政策形成合力。
郑州航空都市建设还需要国土资源部、河南省、郑州市在郑州航空港土地资源使用方面给予宽松政策的支持。交通通道、高铁、城际间铁路、高速公路、都市区内的交通等以及商贸、物流、服务业、酒店、会展、金融、科技、教育、宜居城区等的建设，需要大量的土地开发、立项、申报、审批、施工等工作。在各项工程、各个环节上，各级政府都要全力支持，给予宽松政策的支持。建议郑州航空都市建设试行特殊土地配套政策，优先保证实验区开发建设用地，支持港区开展土地管理改革综合试点，积极探索土地管理改革新举措、新政策。
（作者单位：华北水利水电大学管理与经济学院；本文系2013年度河南省教育厅科学技术研究重点项目“郑州航空港经济综合试验区航空都市建设研究”的阶段成果，项目编号：14A630059）
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