（二）大城市亟须为存量流动人口提供关键性公共服务
仅劳动力市场规模这一条优势就足以让大城市吸引力十足，纵使落户条件再严格，也难以阻挡流动人口更愿意进入大城市就业的大趋势。事实上，在这轮户籍改革意见出台以前，许多中小城市的落户限制已经非常宽松，而大城市和500万人口以上特大城市的落户条件现在依然比较严格。中国市辖区人口超过500万的城市总共有18座，这些城市要么是成都、武汉和哈尔滨等区域经济中心，要么就是京津冀、长三角和珠三角经济带上的制造业重镇，这些城市在劳动力市场规模方面的优势是中小城市难以比拟的。但与此同时，流动人口及随迁家属由于难以获得大城市户口，长期被排斥在教育和保障性住房等关键公共服务之外，这些流动人口为流入地的经济发展和税收做出了巨大贡献，却无法享受最基本的公共服务。随迁子女的教育问题尤其应该得到关注，对中国的未来而言，城市无学可上的儿童和农村几千万的留守儿童显得格外沉重。因此，大城市凭借就业优势依旧能够吸引大量流动人口，但公共服务有轻重缓急之分，而随迁子女的教育则属于刻不容缓需要解决的问题，我们绝不能因为改革过渡期而耽误一代人的未来，更不能通过限制教育资源供给来控制大城市的人口。
（三）中小城市的户口暂时缺乏足够的吸引力
中小城市的落户限制虽然已经放开，但从就业稳定性的角度看，中小城市户口的吸引力依然有限。中小城市的劳动力市场规模小，产业布局又正在随大局而发生深刻快速的变化，流动人口很难在中小城市长期保持就业状态。设想一下，一个农业转移人口即使获得了某中小城市的户口及相关公共服务，也不可能为了户口带来的便利而将自己的工作岗位局限于岗位稀缺的中小城市，他最终还得进入更大的劳动力市场谋求工作岗位，然后在大城市重新成为流动人口，唯一不同的是他已经成为一个来自城市的流动人口。与此同时，优质公共服务尤其是教育资源近年来有从乡镇向县城、地级市、省会城市逐级集聚的趋势，这进一步降低了中小城市特别是小城镇的吸引力。除非中小城市具有一定规模且比较稳定的劳动力市场，否则理性的农业转移人口一般不会轻易落户，因为当前毕竟有相当一部分农民还担心进城会让其失去农村土地产权。
