政府决策能力包括八个子项
政府决策能力由多元要素构成。政府通过其决策机制、决策程序和决策方式,动员、整合、配置包含政治资源、经济资源、技术资源、智力资源、信息资源和财力资源在内的各种决策资源,并充分发挥资源配置的效度进行决策,从而使政府的决策功能与决策意图得以实现。政府决策能力具有十分丰富的内涵。总体观之,现代政府决策能力的构成要素包含决策价值导向能力、决策目标获取与锁定能力、决策资源动员整合能力、决策制度完善与运行能力、决策环境协调能力、决策学习与适应能力、政策供给能力以及决策技术应用与创新能力等八个子项。
决策价值导向能力是政府决策能力的定向系统。任何政府决策活动都必然受到决策者价值取向的导引与制约。一个政府或政府部门能否确立和坚守正确的价值导向,并以这样的价值引导政府决策系统决策,是决定政府决策成败与决策质量优劣的关键。正确的政府价值导向,必须以全体人民的根本利益、长远利益与全局利益为归依,而不能被某些阶层、群体的利益或是某些领导者的选择偏好所左右;必须依循经济社会发展的规律,而不能以决策者主观意志为转移。
决策目标获取与锁定能力是政府决策能力的导航体系。在霍格伍德和戈恩所提出的政策过程阶段论中,锁定目标和确定优先顺序是其中的重要阶段。囿于决策资源与决策执行资源的稀缺性,政府需要做出决策的问题数量,通常远甚于政府有能力进行决策,并且有相应的执行资源保障,进而可列为决策目标的数量。因此,政府决策目标的获取与锁定,不仅需要善于审时度势把握全局的高瞻远瞩和明察秋毫的敏锐与精确,还需要确定目标的果断性与坚定性。
决策资源动员整合能力是政府决策能力的保障系统。政府决策资源通常是稀缺的,在重大关头或危机时刻更是如此。对决策资源的动员整合能力,就是政府决策者召唤、争取、调动决策资源为决策所用并进行有效配置,使各种决策资源的应用方式及其相互关系协调理顺实现优化配置,从而使各种资源的相互作用机制能产生有利于政府决策的最优效度的能力。优化政府决策资源动员整合能力,包括需要不断激活、锐化、强化和优化配置政府决策的注意力资源。
决策环境协调能力是政府决策能力的润滑机制。政府决策环境,是能够对政府决策行为、决策结果以及决策发展产生制约作用的各种独立变量的总和。政府决策环境协调能力是衡量政府决策能力的重要标尺。决策环境协调包含三个层面:与决策目标利益关涉的各主体或群体之间的协调,决策主体与政策受众之间的协调,决策行为与现行制度政策的协调。如决策环境中出现不能协调的情况,就需要突破原有制度框架或政策框架,实现制度创新或政策创新。
决策制度完善与运行能力是政府决策能力的驱动加速机制。政府决策制度是一个内涵丰富的多维构造,覆盖政府决策的权力结构、决策机制、决策程序和决策方式等要素。政府决策制度是一个因变量。一方面,它受到诸多变量,如经济社会发展水平、政治发展程度等的影响制约;另一方面,它虽然一经制定便处于相对稳定的状态,但是必须与时俱进,不断改进和完善。
