软治理：城市社区治理的新路径
善治是城市社区软治理的目标，从政治角度看善治就是在党的领导下，把政府对城市社区管理与社区各主体参与有机的统一，实现城市社区软治理的具体过程。
党是城市社区软治理的主导力量。在社区的软治理中，党的领导作用是以先进的政治软实力实现的。基层党支部作为城市社区治理的主导力量要和社区人民同呼吸共命运，支持社区人民的民主权利和其他治理主体的平等对话、协商与合作，促进对城市社区公共事务的治理。城市社区党员应该具备历史的责任感与志愿精神，带头遵纪守法、乐善好施、身先士卒，成为带领繁荣城市社区文化的精神导师。
要培育发展各类服务性、公益性、互助性的城市社区社会组织。首先要创新城市社区社会组织治理体制。要按照十八届三中全会深化行政体制改革的要求，创新城市社区社会组织治理模式，构建民政部门培育管理，职能部门积极扶持，街道政府管理、服务、监督的模式；要依法加强社区社会组织备案登记、日常监管制度、考核评价体系等管理制度，将社区社会组织活动纳入法制化、规范化管理轨道；完善社区组织的退出机制，引导社区组织依法管理，加强行业自律组织建设。其次，要建立新型社区社会组织培育机制，建立社区社会组织孵化机制，充分利用社区服务中心资源，建立社区社会组织孵化基地，为各类社区社会组织提供培训交流、孵化培育和项目运作等全方位服务；要建立社区社会组织发展机制，发挥政府主导作用和市场、社会力量作用，鼓励和支持发挥其各种优势，推动城乡社区社会组织发展；建立社区社会组织示范机制，培养典型、项目资助建设示范型社区社会组织；建立健全购买服务机制，将公共服务和社会事务分包给社区社会组织，提高购买服务的能力和水平，建立社区社会组织项目化运作模式。最后，大力发展各类社区社会组织。要加快发展生产生活服务类社区社会组织，重点培育社会事务类社区社会组织，鼓励发展居民自治类社区社会组织，规范发展志愿公益类社区社会组织，优化发展文体活动类社区社会组织，推动社区社会组织治理的现代化。
城市社区治理必须软硬法兼施。“在社区治理创新的法治建构中，我们一方面需要不断完善社区治理的硬法之治，构建科学合理的硬法治理体系，注重硬法对软法的刚性、框架性和基础性调整作用；同时需要培育社区治理的软法之治”④，软法是社会对社区成员要求的行为规范，它要求所有的人都应该遵守社会规范，它对改善邻里关系，促进精神文明建设起着重要的调节作用。为此，要“注重社区治理的一些非正式制度的作用，通过示范的方式，制定业主委员会章程、居民文明公约、物业公司管理条例、社区服务协议等示范性软法规范，引导社区自治组织通过软法参与社区治理，协调社区关系，开展社区工作，从而形成有效的软法和硬法的互补机制，发挥‘刚柔并济’的治理功效，推进‘软硬并举’的治理模式，形成‘软硬兼施’的合力效应”⑤。
建立和完善社会心态治理机制。今天的中国已进入经济发展转型期、社会矛盾凸显期、腐败高发期、社会心态焦虑期。社会心态的快速发酵变质已成城市社区软治理重大问题，建立和完善社区的社会心理机制已是软治理亟待解决的重要内容。为此，首先要全面提升政府信用体系的建设。基层政府要加强行政管理体制和程序制度建设，建立责任型、服务型、阳光政府，使民主制度化、法律化，提高政府的公信力和合法性。其次，必须让发展成果更多更公平惠及全体人民。十八届三中全会指出全面深化改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义、增进人民福祉。因此，我们必须下决心去解决民生问题，促进公平合理的收入分配结构的形成。再次，构建、创新多元主体政治参与的方式、途径。唤醒城市社区主体的参与意识，拓展主体参与公共事务的途径，倾听群众意见；加强社会公众的监督，把群众满意率作为评价社区机构的有效标准；完善社区法律制度，明确业主在社区治理中的法律地位，给公众集体诉讼的权利；鼓励协商民主的创新，打造城市社区管理部门、城市社区精英、普通人、城市社区的自治组织平等协商民主的平台，及时总结借鉴各社区治理的经验，为多元主体的社区共治的探析路径。最后，在城市社区文化建设中弘扬主流意识形态。加强社会主义核心价值观的宣传，弘扬优秀传统文化，培育社区文化，帮助群众消除疑虑和困惑。加强和改进舆论监督，解决实际问题，维护人民利益，促进社会和谐。
总结
城市社区软治理是一个崭新的课题，我们应该在社区治理体系与治理能力现代化的大潮下，推动各城市社区软治理主体的生动实践，加大、加快城市社区软治理的创新，丰富城市社区软治理理论，为推动中国特色的社区治理提供理论借鉴。
（作者为中共贵州省委党校科社教研部副主任、副教授）
【注释】
①习近平：“中国共产党十八届三中全会公报”，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/13/c_118114122.htm。
②杨光斌主编：《政治学导论》（第四版），北京：中国人民大学出版社，2011年，第220页。
③“多中心理论”，百度百科，http://baike.baidu.com/view/610078.htm?fr=aladdin。
④⑤张扬：“社区治理创新中的软法之治”，《沈阳工业大学学报》（社会科学版），2014年第2期。
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