二、推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系
推进基本公共服务均等化是党的十七大提出的重大战略举措，也是未来行政管理体制改革的重要目标。要看到，我国在现阶段推进基本公共服务均等化，总体上还是一个低标准的。这就是说，我们要用占世界经济总量6%~7％的GDP，解决占世界21％人口的基本公共服务均等化，这无疑是一个伟大的创举。按照专家们的测算，我国在未来几年要推进基本公共服务均等化，按最低标准计算，最少需要投入6万亿元；而要达到中等发达国家的平均水平，则需要投入45万亿元。显然，目前我们还不具备这样的经济能力，只能从低水平起步。
由于民生问题比较突出，今后一段时期，实现基本公共服务均等化必将是我国行政管理体制改革的重点。在这方面，要着力推进以下六方面的工作：
1.确立基本公共服务均等化的目标我国实现基本公共服务均等化，主要目标应该是三个方面：逐步实现城乡基本公共服务均等化；逐步实现区域间基本公共服务均等化；逐步实现不同社会群体之间基本公共服务的均等化。要用这三个目标规范我们未来工作的全过程。
2.强化政府责任在推进基本公共服务均等化方面，政府必将扮演重要角色，承担起重要责任。在推进基本公共服务均等化的整个进程中，政府的责任主要包括四点。一是要保证公共政策制定和实施的公平与正义。包括制定公共政策选择的价值取向；防止政府利益部门化的倾向；统筹制定全国性的基本公共服务均等化战略规划等。二是要改革和完善公共财政制度。包括调整财政支出结构，把更多资金投向基本公共服务领域。坚持基本公共服务政府投入的持续增长；以基本公共服务均等化为导向，进一步深化省以下财政管理体制改革；完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。三是以转变政府职能为重点，加强政府公共服务能力建设。政府的行政管理体制要与有效履行公共服务职能的要求相适应；加快电子政务建设的步伐，改善基本公共服务供给的技术手段和提供方式等。四是建立政府基本公共服务绩效评价体系。包括建立基本公共服务的基本标准，建立基本公共服务严格的问责制等。
3.建立城乡统一的公共服务制度推进基本公共服务均等化，必须把逐步建立城乡统一的公共服务制度作为重要内容。在这方面我们面临的任务十分繁重。按照目前我国的实际状况，建立城乡统一的公共服务制度主要应包括三方面。一是全面推进以落实教育经费保障机制为重点的农村义务教育改革；全面推行新型农村合作医疗制度；全面落实农村最低生活保障；按照“乡财县管乡用”的原则，推进乡镇财政管理体制改革。二是合理划分中央地方各级政府在基本公共服务中的职责分工。如合理划分中央与地方政府在义务教育中的分工；合理划分中央地方各级政府在基本医疗、公共卫生服务中的分工；合理划分中央与地方政府在公共就业服务中的分工；合理划分中央与地方政府在基本社会保障中的分工等。三是要统筹解决农民工基本公共服务供给。也就是说，要在全国范围统一政策，规划和解决农民工基本公共服务问题。
4.探索公共服务的多元参与机制应当看到，推进基本公共服务均等化是一项庞大的工程，政府不可能大包大揽。政府在履行自身责任的同时，要广泛地动员社会的力量、市场的力量，探索公共服务的多元参与机制，加快基本公共服务均等化的步伐。而过去中国市场化改革的快速发展，社会组织的壮大，都为我们探索公共服务多元参与机制奠定了重要的基础。
