同时，大部制改革把我国行政定义为服务行政，这正是建设服务型政府的要求。大部制改革整合了机构，它们的运行以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识和责任意识；转变自身角色，进行正确定位，使其成为公共产品和公共服务的供给者，并不断提高服务质量；以人民为主体，摆脱官僚主义的传统作风，切忌政绩工程、豆腐渣工程、形式主义等。由此可见，大部制改革的一系列要求无一不推动服务型政府的建设。
稳步促进大部制改革，切实推动服务型政府建设
大部制改革关乎服务型政府建设的成败，也是实现构建服务型政府的主要途径。目前，根据我国社会各方面发展的现状及之前大部制改革的经验教训，我国应从以下几个方面稳步促进大部制的改革。
转变传统思想观念，树立创新运行意识。通过教育和专业知识的普及，让大家深刻认识到大部制改革并不是机构的简单合并，而是将那些业务相近、职能类同的政府部门进行有机整合和重组，以便达到精简机构，提高行政效率、降低行政成本的目的，进而推动我国政治权力的有序运行，完善行政运行体制。⑤此外，还应树立创新意识。在立足国情的基础上，积极主动地借鉴外国比较成熟的大部制改革经验和模式，灵活运用，祛除一切传统中落后的观念和制度，从而使得政治体制改革与社会各方面发展相适应，也为我国政治生活的有序运行增加创新机制。
实行政务信息公开，准确引入公民需求。公民具有知情权、建议权、批评权等权利，因此我国应充分尊重公民的权利，把大部制改革中关于机构整合一系列信息都公布在网上，公民通过互联网全面充分地了解大部制的改革动态，并进行有效的监督，提出建议和意见，督促官员及时改正不符合群众需求的政策。这也促进了决策的民主化和管理的科学化，有利于我国政府切实围绕全心全意为人民服务，最终推动服务型政府的构建。随着微博、微信、论坛等网络平台的出现，我国公民网络政治参与方式灵活多样。公民可在这些平台上发帖子、写评论、进行交流互动等，也可直接与政府官员进行电子互动，以全面、充分、真实地将民众需求反馈给政府公务人员，从而使大部制改革切实迎合群众需求，达到效益最大化，真正做到为人民服务，向建设服务型政府的总体目标而迈进。
建立健全法律法规，促进改革法治进行。随着大部制改革的不断推进，我国的相关法律法规也应进行相应的调整，而且要制定一系列具体的部门组织法和岗位组织法，明确部门职责和岗位说明，使得整合后的部门职责、内设机构及人员编制以法律的形式确定下来，赋予其权威性。在法制的引导下，通过不断磨合而理顺权责关系，解决权责脱节问题，做到权力与责任的对等。同时也要建立健全保障大部制改革顺利进行、维护改革成果的法律法规，通过法律增强大部制改革的权威性与合法性，可以减轻大部制改革过程中受到的阻碍，保证大部制改革的稳步运行，此外，相关法律也可以在很大程度上维护大部制改革的成果，避免了成果的边缘化。
引进社会行业组织，嵌入竞争服务机制。目前，政府的失灵在很大程度上呼唤市场和社会发挥作用，处理好政府与市场、社会的关系是进行大部制改革、建设服务型政府的前提。首先，要对一些企业、行业协会、非营利组织进行深刻教育，提高他们的政治参与意识，增强责任感，使他们能够进行正确的定位，积极进行政治参与，承担政治责任，为广大人民群众提供公共服务，弥补政府失灵。其次，大部制改革中，在整合后的机制内部，把一些非政府组织可以完成的任务和职能交给他们执行，这就嵌入了竞争机制，利用成本效益分析法评估政策的可行性与收益性，从而达到工作的效益最大化，也提高了公共服务的质量和效率，达到了切实为最广大人民群众服务的目的，进而逐步推动了我国服务型政府的建设。
协调部门利益关系，保证改革稳步前进。我国在进行大部制改革时应立足国情，坚持一切从实际出发，着眼于全局，合理处理各部门的利益及其之间的关系，避免利益分化和利益斗争。因此，我国应做好充分的民意调查，摸清广大人民群众的利益需求，切实倾听民众的心声，争取事半功倍，达到成本利益的最大化。此外，也要统筹全局，从整体出发，同时兼顾政治、经济、文化、科技等各个方面的机构合理整合和重组，在这其中，经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，这是万古不变的哲理，我国大部制改革要首先保证经济的发展，同时使政治适合经济的发展变化，同时也要用政治去反作用于经济，使改革红利惠及广大人民群众，增强政府的权威性和合法性，进一步推进服务型政府的建设。
结语
大部制改革是我国完善行政运行机制、进行政治体制改革的主要途径，是我国建设服务型政府的必要路径。大部制改革以整合政府机构、重组部门结构、明确权力分工与协作、转变政府职能、精简政府部门、提高行政效率、降低行政成本、引入竞争机制等方面为主要内容，着眼于进行统一管理，大大推动了行政运行机制的完善进程，促进了政治决策的科学民主、政治管理的务实高效、政治执行的全面有力，也转变了政府职能，提高了公共产品和服务的质量，是我国政府进步发展的跨越性标志，对于推动我国服务型政府的建设起到关键作用。
大部制改革过程中，不仅要注重其成效，更要善于发现其存在或者将要发生的问题，及时制定方案进行修改或避免问题的出现，这符合辩证法的要求。大部制改革的顺利进行需要一批具有坚定信念、远见卓识、阅历丰富、勇于创新、知识渊博的领导者和改革家，在立足国情的基础上，在坚持科学发展观的原则下，进行指导和引领，共同促进大部制改革的稳步开展，最终实现建设服务型政府的目标。
（作者单位：西藏民族学院）
【注释】
①⑤沈荣华，赵鹏，商弘：《政府大部制改革》，北京：社会科学文献出版社，2012年。
②③张康之：“走向服务型政府的‘大部制’改革热点聚焦”，《中国行政管理》，2013年第5期。
④杨建顺：“‘大部制’是建设服务型政府的重要举措”，《检察日报》，2008年3月7日。。
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