完善民主集中制决策环节加强对一把手的监督
民主集中制已被实践证明是防止一把手专权、加强集体领导的有效工作制度，它要求在决策时广开言路，集思广益。但在现实中，一方面，对民主集中制决策普遍存在一种在时间与空间上的简单化理解，即将民主集中制决策简单地理解成班子成员坐在一起开会。另一方面，言路难开，往往只有集中指导下的民主，无法做到民主基础上的集中，或者是小事民主，大事集中，以至于出现“假民主”、“假集中”等“一把手”专权之事。
“一把手”专权有两种方式：一种是明目张胆地“乱劈柴”，重要问题决策、重大项目审批、大额资金调拨根本不与班子成员通气，而是个人决定。这是低水平“独裁”；另一种是“合法”专权，是在“正当”程序的掩盖下，在班子“正常”决策的过程中专权。具体做法：一是淡化“个别酝酿”，故意缩短酝酿时间，把会前的个别酝酿变为会上的集体酝酿，不是交换意见、平等商量，而是个别授意、硬性说服，扼杀不同意见，影响了民主决策的真实度；二是弱化“集体领导”，有的重大问题由个人或少数人决定，导致集体决策的空间和智慧优势被削弱；三是虚化“会议决定”，有些“一把手”对重大决策议题抢先表态，堵塞言路，在其他成员未能充分发表意见时，就匆忙表决，草率通过，巧妙地把个人的意见和看法变成班子的意见和决议，使民主集中制决策出现严重的扭曲。
绝对的权力导致绝对的腐败，缺少监督的权力必然导致腐败。事物是过程的集合体，过程造就精品，程序强调过程。所以，可用程序到位来确保结果有效，让权力在流程中分解并受到有效制约。对一把手的监督，除了惯常的手段外，可通过进一步完善民主集中制决策环节来遏制“合法”的专权现象，根治假民主，杜绝假集中。
集体开会形式的确是古往今来人类相沿合作的一个决策常规，但坐在一起开会只是民主集中制决策的一个环节，只是统一思想的集中过程。严格地说，科学的民主集中制决策必须包括前后三个阶段共六个过程，即，决策形成前阶段、决策形成阶段、决策执行阶段，民主过程、调研论证过程、方案比较过程、集中过程、执行监督过程、结果反馈过程。认真按照三阶段推进，遵循六个过程就能实现强化监督一把手的初衷。
决策形成前阶段。这个阶段包括民主过程和调研论证过程，是决策科学性的必然要求。决策的科学性在很大程度上取决于决策信息的全面性和正确性。需要决策的重大问题都具复杂性，很多情况下，个人能力和经验有限，看问题的视角和深度有别，难于把握事情全貌，很难深入各个层次，更难做到对各方面各层次的认识百分之百正确。所以决策形成前，首先要通过民主的过程，广泛征求和收集意见，尽可能提高信息占有量；多些人参与意见，就可能使决策所依据的信息增加全面性，进而增加决策的科学性。尤其是认真听取那些有参与决策能力的人、具有专业知识技能的人和经验丰富（直接经验或间接经验）的人的意见和建议，对决策有百益而无一害。其次是通过调研论证的过程，对收集的信息进行有效整理，进行一定范围的调研与论证，保证信息的时效性、正确性，提出可行性的方案。
决策形成阶段。这个阶段包含方案比较过程和集中过程，由方案比较过程到集中过程，在本质上是领导班子的思想由差异到统一的过程。方案比较过程中，要遵循“一把手最后发言”的原则，以保证讨论充分，使班子成员畅所欲言。集中是决策选择的关键环节，具体说，即是领导班子在认真听取信息收集过程和调研论证过程的基础上，对若干方案进行集体讨论，按照“少数服从多数”的原则进行决策：如能形成共识，则形成决策；如意见存在分歧，则由主要领导拍板决策；如有重大分歧，除紧急情况外，则要暂缓表决，作进一步的研究和沟通，重返民主过程、调研论证过程和方案比较过程。
决策执行阶段。决策只是工作的开始，关键在于决策的执行。所以，决策形成后就进入了决策执行阶段。这个阶段包括执行监督过程和结果反馈过程。如果没有集中，就不能在各种决策方案中做出选择，就无法形成决策。但是，如果没有对集中所选定方案的遵循，不但执行过程会离轨，而且执行走偏也难于得到调整，所以，决策的执行阶段必须有监督过程，以保证执行力，利于对包括一把手在内的班子成员对决策的执行情况进行正常监督，以免他们借集体之名偷运个人之货。决策执行阶段还要设立反馈过程，对决策落实后的实际结果应通过验证，检验决策的质量。进行结果反馈，不是确定责任，只是总结提高而已。
通过决策前的有效工作，班子成员可约束一把手的“私心决策”，使同级监督由“软”变“硬”，部分解决同级监督软的问题，是硬化同级监督的好途径。通过决策形成阶段方案比较过程中的“一把手最后发言”限定和集中过程中的“少数服从多数”原则，可部分解决一把手游离制度外的问题，使一把手自我监督由“虚”变“实”。决策执行中的监督过程和反馈过程，客观上保留了对决策的问责权，对一把手和班子成员是一种软约束，一定程度上可以避免执行中可能出现的我行我素、阳奉阴违现象。通过决策执行过程中的监督和决策执行结果的反馈，可进一步反映班子成员以及群众的意见、建议，促使一把手反思自己，调整自己，有利于在进行其他决策时，注意决策民主，做到谨慎集中，发挥群众监督的提示作用，使群众监督由“弱”变“强”。
对被监督者来说，监督具有客观上的强制性，是依靠外力来制约其行为。民主集中制决策流程对一把手而言就是一种外力，具有客观上的强制性。认真执行民主集中制决策流程，不仅可以防贪治贪，还可以治庸治懒，在一定程度上，既可以避免“一把手跳独舞，独断专行，进而引发腐败”现象，又能避免“其他人当看客，不去作为，导致平庸懒散”局面，是强化一把手监督的好抓手。
（作者单位：北京联合大学纪委）
责编/王坤娜
