【摘要】会展业因其给举办地带来的诸多益处，在国际上拥有“城市面包”的美誉。文章分析了政府在城市会展经济发展中的角色定位，由此提出了政府职能在城市会展经济发展中的几点创新路径，以期把政府职能与会展经济有机结合，助推城市经济走出一条符合科学发展观要求、具有城市鲜明特色的发展路子，从而实现社会综合利益的最大化。
【关键词】政府职能 城市会展经济 角色定位
十八大报告中提出要全面提高开放型经济水平，这为城市经济发展指出了明确方向。城市经济更加注重特色发展、差异发展，更加注重激活内力、巧借外力，更加注重招商引资、兴办实体，更加注重拓宽市场、开放带动。会展经济因其收益率更高、影响面更广、关联性更强被誉为“城市发展的助推器”。在各地都热衷于举办大型展览的同时，政府的作用也越加明显①，政府主导型展会蓬勃发展。但随之而来的政府职能错位、缺位、越位现象也浮出水面，政府在着力推动平台建设、发展城市会展经济中该如何定位？为促进城市招商引资、招才引智，帮助企业拓市场、扩销售，创造更加优越的政策环境和服务环境，已成为政府职能由管理型向服务型转变的一大考验与挑战。
新时期政府职能的变化
政府职能是政府根据国家和社会经济发展的实际需要，以社会公众的利益为导向所发挥的功能和作用。在全球化的竞争时代，商品化社会下的中国市场发生了一系列革命性的震荡。传统的政府管理模式已经不能适应市场的要求，催生政府开始注入新的观念、实践新的手段，在市场经济中发挥领航员的作用。
新时期的政府职能无疑是市场经济观念和新公共管理理论结合的产物，有效履行政府职能，既是为了整合社会资源，协调各方关系，推动投资发展，更好地向社会大众提供公共服务，从而达到公共管理的目的，实现社会综合利益的最大化，又可展示国家软实力，提升公信度，打造新形象。
政府在城市会展经济发展中的角色定位
会展产业是市场经济发展日趋成熟后出现的一种经济形态，通过开展各种洽谈会、交流会、展览会、展销会、博览会、交易会等来传递信息、创造商机、提供服务、促成交易，最终获取直接或间接的经济效益和社会效益。会展业因其产生的可观经济效益和巨大的辐射作用及联动效能已经成为带动城市和区域经济发展的“新引擎”。因此，会展业作为发展城市的切入点，将市场经济观念和新公共管理理论灵活地运用到政府行为当中，已经成为政府职能中的一个新的方式。
近年来，政府主导型展会蓬勃发展，对城市、地区乃至国家的经济社会发展起到了积极的推动作用，但又形成了误区。第一，政府“错位”，市场化严重不足。重大展会往往都是政府行为，由政府包办的会展项目数量占到总量的50%左右。虽然体现了地方政府推动会展业发展的强烈愿望，但是也反映出市场化的严重不足。为了发展会展业，许多地方政府不惜投入巨额财政资金用于扶持本地举办的会展，不论盈亏总要办，原本是以扩大本地影响、带动本地产业发展为主要目的的政府主导型展会逐渐演变成了“地方形象工程”。
第二，政府“缺位”，规划引导不力。很多城市大兴会展，但规划和制订带有很大的盲目性，在城市会展品牌的塑造上缺乏有利引导，会展行业的法律法规尚不健全，这些都将势必影响城市会展经济的可持续发展。
第三，政府“越位”，没有合理整合优势。近年来，愈演愈烈的地方保护主义，并没有发挥城市会展经济的整合优势，已经严重阻碍会展区域经济的内外交流与合作发展。
因此，合理的政府角色定位就显得非常重要。政府职能在城市会展经济发展中的路径选择必须向市场化、服务化转型，要在理清政府和会展业关系的基础上，扮演好自己的角色，在市场化进程中由“主导型政府”转向“服务型政府”，做好城市会展经济的服务者，防止出现“泡沫”；做好城市会展经济的规划者，避免仓促上阵；做好城市会展品牌建设的扶持者，发挥“名片效应”；做好城市会展区域合作的拓展者，构筑整合优势；做好公共服务市场化的引导者，激活资源配置；做好会展行业的规制者，保障有序发展。
政府职能在城市会展经济发展中的创新策略
做好城市会展经济的服务者，防止出现“泡沫”。会展对经济强大的带动作用和社会效益是政府的需求之一，因此在全国大中城市都形成了办展热潮。但是，有些城市盲目追求会展经济的发展，展会繁多，几乎日日有展，月月有展，且会展的主办单位实力、信誉和服务良荞不齐，没有严格的资质审核标准，造成展会过多过滥、重复办展，一哄而上，盲目铺摊子，导致出现了会展经济“泡沫”。许多展览既无实质内容又无特色，不仅让会展厂商无所适从，而且造成展览资源极大分散和浪费。同时，会展业管理比较分散，没有一个权威的管理机构来进行统一协调，外经济贸易委员会、科学技术委员会、国家经济委员会、国家商业委员会等不同部门彼此之间缺乏沟通与协调，管理分散不能形成规模效益，且容易滋生信息不对称，虚假广告、代报批等现象，使会展的质量下降。
会展业的服务主体，包括本国企业、居民、社会团体等广大“公众”。因此，政府办展，第一，需要转变以“政绩为中心”的理念，向以更好地服务群众的理念靠拢，树立正确的政绩观，做城市会展经济的服务者，增强服务意识。第二，应该完善市场准入制度，按经济规律办事。如通过实施较为严格的市场准入制度，明确会展业组织者（主办单位、承办单位、协办单位、支持单位），参展商（公司、企业、合伙组织、个体经营者）的资格标准和审批条件，强化资质市场化、动态化，改变凭权力、凭关系、凭感情办会展的旧格局，从而提高会展主体的整体素质。第三，明确政府部门对会展市场的管理职能，根据国情尽快克服多头管理的问题，建立相对统一的会展业管理体制，真正实现归口管理。统筹负责场地、组织、管理、经营等具体会展事务，按市场化要求开展各项会展业务。并大力支持会展行业协会等自律性组织的建设，整体协调会展类别、地点、展期、周期等方面事宜。
做好城市会展经济的规划者，避免仓促上阵。我们认为，新时期的政府职能既要追求社会效益，也要讲求经济效益。自然条件优越、经济较为发达、对外开放度高，又具备展会硬件设施是会展业发达城市的共有特征。我国虽然不少城市具有发展会展业的条件，但是举办什么类型的会展？举办多大规模的会展？举办会展的目标是什么？这些问题如果不经过调查研究、市场细分、合理定位，规划和制订带有很大的盲目性，仓促上阵，势必会影响城市会展经济的可持续发展。因此，城市政府要认清形势、准确定位，做好本地会展产业布局的规划者，使我国会展业能够长期稳定、持续、均衡、合理发展。
会展产业的布局首先应该做好市场调查。政府职能的导向应当是满足市场需求，一边是有参展需求的厂商的需求，一边是有参观了解这方面展会的人群的需求。政府应通过市场调查了解群众需求，搞好地区的调查，加强和群众的联系。然后了解地区的会展企业需求，建立专业的会展市场调研机构，创建有效的沟通平台和信息收集站。快速捕捉需求信号、及时做出联动反映。
第二是做好市场细分。经过大量的市场调研后，不断聚焦采购商和终端消费者为主要对象的市场细分，有针对性的进行展览活动，合理建会展、办会展，才能更好地满足公众需求，防止会展“泡沫”的出现，克服地区结构的失衡，避免重复办展，节约资源。
第三是要做好准确定位。在残酷的竞争环境之中，任何产品和服务都离不开准确而独特的定位。城市会展业也不例外，需要从城市整体角度出发，寻找并培育适合的会展产品发展模式，根据本地及周边地区的自身素质②、经济发展水平、对外开放程度、资源条件、环境条件、文化底蕴、产业优势、市场行情以及政策制度的实际情况，进行认真市场调研和科学论证，制订长远发展规划，实施准确的规模定位，重点发展为区域经济建设服务的展会，克服短期行为，这既是建立品牌的基础，也是促进我国经济结构的调整和经济全面协调发展的保障。
做好城市会展品牌建设的扶持者，发挥“名片效应”。随着我国经济的发展，为城市带来了可观的经济效益的同时，也发挥着会展经济独特的“名片效应”，可以大大提升举办城市的知名度。通过向世界各地的参展商、贸易商和消费者宣传一个地区的科学技术水平、经济发展实力，文化发展水平，展示着城市形象、进一步提高国际知名度，推动城市的繁荣发展。因此，在城市会展竞争日益加剧的今天，实施品牌战略对做强会展业至关重要。
