记者：《规划》专门提出来，以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展。您是如何理解和定位城市群的功能与作用的？
文辉：我理解城市群就相当于一个平台，大中小城市都在这个平台上对话。原来我们的小城市跟大城市是无法对话的，大城市级别比你高，小城市只能服从。城市群就可以提供这样一个平台。
比如燕郊是河北三河市的一个镇，级别上跟北京差了三四级，正常情况下，燕郊镇的党委书记跟北京市委书记很难有对话的机会。但如果在城市群里，燕郊作为首都经济圈或首都城市群里的一个节点，有自身的功能和定位，也就有一定的发言权。
有了城市群这个平台后，这时的燕郊就不只是三河市的燕郊镇了，而是属于城市群里的很重要的一个节点，承担了北京市人口疏散的功能。
在城市群里，中小城市和小城镇的发展关键是要找准自身的定位，要有特色，而且形成互补性。例如香河的家具城、固安的产业园区、燕郊的居住功能还有河北张家口崇礼的滑雪休闲等等。这些地方都在思考怎么样为龙头的核心城市服务。这样就会产生不一样的空间配置。
记者：为什么新型城镇化强调大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造？
文辉：城镇棚户区和城中村的改造是与“三个1亿人”的目标对应起来的。因为这是城镇化过程中的短板，李克强总理在今年的政府工作报告中还专门提出，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。我觉得，这是城镇化过程中必须要解决的问题，因为城中村和棚户区基本都在城市里面，实际上做的是存量调整的工作。
原来我们的城镇发展态势是一种增量经济，不停地建设新区，发展增量。新区建好，但是最大的问题是人进不来，土地城镇化快于人口城镇化，形成了不少的空城、死城和鬼城。人都到哪去了？其实不少人都聚集在棚户区和城中村，解决城镇化过程中的棚户区和城中村的问题，就是解决城镇化过程中人的问题。
我们现在的城镇化必须要走内涵式的发展道路，关键是怎么样把存量盘活。城中村和棚户区就是存量，而且这也是民生工程、民心工程，这一块是能抓好的，也是能见到实效的。
记者：在《规划》的落实过程中，我们还应注意哪些问题？
文辉：《规划》出台后，下一步就是要抓紧出台配套的政策，光有规划没有配套的政策，规划就很难真正落地。比如，人的城镇化过程中到底如何落户，怎样操作，落户以后，中央有没有相应的财政支持。
因为一个农民工落户，粗略的估计也需要投入大约10万元左右的配套，这个钱从哪里来？中央政府、地方政府、企业和农民工自身投入的比例大约是多少等等。
在发展新型城镇化过程中，再不能人为地去造城，尤其这一轮城镇化提出了培育中西部的城市群的要求，就必然涉及新的发展，必须把握好。
我们要关注城市发展模式的转变，新型城镇化绝不能再搞大广场、大马路和宽绿化带了，我们要建设低碳、生态、智慧的紧凑型城市。我们的城镇化应该多向欧洲学习，欧洲相对人多地少，更多地走节约型的道路，我们不能简单照搬美国的模式。（记者 何晏）
