解决缠访闹访问题的对策建议
针对目前大量的缠访闹访问题，我们认为可以从以下几方面着手进行解决：
一是各级领导要高度重视。任何事物的发展都是一个矛盾解决的过程。社会要发展，就不可能没有矛盾，有矛盾就会有诉求，就要求有解决矛盾的机制。现阶段，我国正处于经济社会发展的转型期，由于社会的利益格局和人们思想观念的变化，导致一些社会矛盾的出现，这是非常正常的。各级领导对此一定要有一个客观正确的认识，尊重群众的信访权利。在此基础上，要高度重视，牢固树立群众观念。始终把信访工作作为一项亲民爱民的工作，拿出一定的精力积极解决群众信访问题，化解社会矛盾。
首先，各级领导要亲自接待来访群众。如可以规定每年每个领导要在信访室坐镇一定的时间，现场协调解决群众反映的有关问题，让群众访到最想访、最能解决问题的人。其次，各级领导还要主动“去下访”。根据经济社会发展的情况，每年开展集中下访活动，主动走到群众中去，发现问题，解决问题，把影响社会和谐稳定发展的因素消灭在萌芽状态。再次，对于一些重大、疑难、复杂的信访案件，还可以实行领导包案制，相关领导亲自包案跟踪化解，限期终结。除此之外，平时各级政府及职能部门还应主动收集网上反映的矛盾纠纷，主动介入协调。对一些直接涉及到群众切身利益、群众特别关心的重大社会问题，可以借助网络这个现代媒体，构建起民意表达、政府回应的双向互动机制，把可能引发的矛盾消灭在萌芽状态。
二是完善信访工作机制。当前，大量的缠访闹访事件的出现，与信访工作机制的不完善有着密切的关系，要想做好新时期的信访工作，必须完善信访工作机制。
首先，厘清信访机构的性质及其隶属关系。我国现行信访机构庞杂分散，归口不一，且缺乏解决问题的有效资源和实际权力。目前，从中央到地方，各级党委、人大、政府、法院和检察院都设有信访机构，但其间没有严格意义上的隶属关系，缺乏统一的协调机制。厘清信访机构的性质及其隶属关系，就是要对各级各部门的信访机构实行统一管理，建立起信访机构之间的管理协调机制，并赋予一定的协调、监督和处理权力。
其次，建立和完善初访责任制。初访是信访工作的第一关，只有做好初访工作，把信访事项解决在首次办理环节中，才能有效防止重访、缠访闹访的产生。一要坚持首办工作责任制，把责任落实到机关职能部门，防止“踢皮球”，防止把小问题拖成大问题。二要坚持“谁受理谁负责”的原则，坚持专人负责，定期回访，提高初信初访一次性办结率，从源头上预防和减少信访老户的产生。
再次，建立和完善信访复查终结制度。2005年，新修订的《信访条例》明确细化了信访事项的受理、办理程序，明确了受理、办理、复查和复核时限，还规定了三级终结制框架。我们要严格按照“保护合法上访”的要求，采取积极措施，建立和完善信访复查终结制度。对信访终结后上访人继续煽动、并闹事上访者，如果经劝阻、批评和教育无效的，就要由公安部门给予训诫、拘留，情节严重触犯刑法的，依法坚决予以打击，制止各种违法上访和无理缠访闹访行为的发生。
第四，改革完善信访考核机制。目前，我们实行的信访考核机制一方面给地方政府造成了很大的压力，每年为了实现零上访的目标，不得不付出巨大的财力、物力、人力，造成社会财富的巨大浪费；同时，还给一些动机不良的上访人不恰当地利用提供了机会。改革完善信访考核机制，就是要改变以信访数量为主要指标的简单划一的考核机制，建立以信访问题解决程度为主要指标的核查制度，使信访考核进一步规范化、科学化。
三是提高信访工作人员的素质。要做好新时期的信访工作，还离不开信访工作人员。信访工作人员只有不断提高自己的政治素质和业务素质，才能急群众之所急，解群众之所忧。
首先，要用情。不可否认，在信访案件中不乏一些缠访闹访无理取闹者，但也要看到，多数上访的群众，都是在某些问题上受了委屈，或是得不到公正待遇。所以，信访工作人员要用情去做信访工作，在接访中要设身处地站在上访群众的角度，把群众当成自己的亲人，以真诚负责的态度，倾听群众的心声，以冷静温和的语气，解释相关的法律政策，帮助上访人分清是非曲直，打消顾虑，解决问题。如遇到情绪激动、言辞激烈的上访者，则更要注意保持冷静的态度，平复上访人的情绪，然后再摆实事，讲道理，动之以情，晓之以理，使问题在平和友好的气氛中得以解决。
其次，要用心。在此，我们特别建议信访工作者学习一些心理学知识，在面对信访群众时，可以换位思考，尝试站在信访群众的角度感受其心态，理解其感受。还可以尝试运用心理学的理论、方法和沟通技巧、危机干预及危机处理的方法和技巧，将上访群众视为困境中的服务对象，与上访群众建立良好的关系，帮助他们保持解决问题的理性态度，清除其情感障碍、心理障碍，达到共同解决问题的目的。
再次，要依法。群众的信访问题大多比较复杂，涉及面多。信访工作人员要想做好信访工作，必须切实加强相关政策法律法规的学习，不断提高自己的工作能力及政策理解水平。只有吃透弄懂政策，面对信访群众才能做到有理有据，游刃有余，解决信访问题才能尺度统一，合理合法。对于正当合法权益和合理诉求，且走合法途径的信访问题，要认真研究、及时解决，短期内确实解决不了的，要耐心解释、及时疏导；对不正当利益、不合理要求，要旗帜鲜明、态度坚决及时予以回复；对顽固缠访闹访人员，可以邀请上级、本单位和相关部门负责人一起面对信访人，解除疑问，消除侥幸心理，形成信访终结确认书。让群众树立起依法按程序反映诉求合理、缠访闹访无理的信念。
总之，只要领导高度重视，相关制度健全，处理方法得当，一定可以有效解决当前信访工作中的缠访闹访问题，构建起和谐融洽、健康发展的社会。
（作者单位：甘肃行政学院）
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