充分发挥基层群众自治功能
《中国社会科学报》：基层治理现代化是国家治理现代化的题中应有之义，在国家治理现代化之路上，我国的基层社区和群众应发挥什么样的作用？
林尚立：在传统社会，家庭是国家治理的细胞；在推进国家治理现代化的过程中，社区作为社会治理最基本、最直接的层面，成了国家治理的细胞。我们应该实现社区治理与国家治理相互衔接。
一方面，要让社区成员的力量成为创造社区秩序的主体。国家治理不是靠国家单方面就能实现的，而需要国家与社会共同参与。居民应该成为治理社区、维护公共秩序的力量，成为创造公共物品、享受公共服务的主体。
另一方面，要发挥基层群众自治制度的作用。这一制度要发挥作用，有赖于政府充分尊重基层群众自治的权利和规则。要合理地厘清社区自治与政府简单的行政管理之间的关系，不要把自治主体变成政府行政的延伸，并用行政的力量将其改造成行政的末梢。否则，只能解决一时问题，不能解决全局与长远问题；只能解决行政问题，不能解决治理问题。
政府、市场与社会联动治理
《中国社会科学报》：作为国家治理的三大主体，政府、市场与社会应如何定位，合理有序地推动国家治理体系和治理能力现代化？
林尚立：国家治理体系是在现代国家建构过程中，随着国家治理主体由单一的政府主体发展为政府、市场、社会等多元主体，在建构国家秩序时各种制度有机联系和相互作用所形成的系统。国家治理体系和治理能力的现代化，不是单一的权力和制度运行过程，而是一个复合的权力和制度体制运行过程。
国家治理体系的现代化，有赖于政府治理能力的现代化、市场的规范化和统一化，以及社会组织、社会治理的系统化和现代化。在宪法和法律的框架下，如何将政府、市场、社会三个治理主体有机组合起来，使其成为创造秩序、促进发展的力量，是我们必须思考并解决的重要课题。
政府治理能力的现代化，涉及政府的机构、人员、行为、观念、组织、制度以及技术等各个层面。其中观念和制度的现代化尤为重要，如果没有符合现代文明的基本原则、价值理念和制度规范，那么技术层面的现代化是没有意义的。比如，“维护公平正义”、“人民是权力的主体”、“公共财政”、“透明预算”等，这些都是实现政府治理能力现代化必须持有的观念和制度安排。
市场经济的建构和发展，其首要问题是如何在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的结构中有效地运行市场经济，这就涉及如何平衡公有制和各种所有制之间的关系，如何维护产权权益，促进各种体制机制的融合，改善国有资产和国有企业的管理。
社会治理的现代化不是靠安装一些探头、升级网络技术就能实现的，而应该激活社会各方面的活力，创新社会治理，将社区自治体制、民主协商系统、社会公约体系变成创造秩序、促进发展的结构和资源，提高社会治理水平，确保社会安定有序。
总之，国家治理现代化不是靠简单的技术指标就能实现的，而需要国家各种制度的现代化给予根本支撑。当政府、市场、社会真正发挥其应有的合理的规范作用，并且相互协同、相互配合、相互推进的时候，一个现代化的国家治理体系便基本形成了。
