制度面前没有特权、制度约束没有例外，制度建设是习总书记治党思想的最核心体现
人民论坛记者：习近平总书记强调，要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。强调制度蕴含着怎样的深意？
叶笃初：我认为，制度建设是习近平治党思想的最核心体现。邓小平曾经说过，制度靠得住，希望我党建立成套装备式的规章制度，但受制于当时的历史条件，一直未在实践领域有所突破。
习近平同志指出，没有规矩，不成方圆。要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度。中央近期公布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013年-2017年）》，这标志着党的工作从简单规章到实施周延完善细则规章，使党的工作有规可循，违律必究。可以说，党的制度建设进入前瞻性、科学化的新阶段。
制度是根本大计，既能管事也能管人，既能管现在也能管未来，我们最稳定、最有把握的就是制度。特别是对于在中国这样一个大国长期执政的党来说，一部内容充实、纪律严明的党章和相应的具体法规系列，是不可或缺的。按照新公布的《中国共产党党内法规制定条例》，我们已知党内法规体系划分为七位制，即以党章为最高位，依次为准则、条例、规则、规定、办法、细则等。党章亦可称为“母法”，党内具体法规均以党章为依据，从而形成执行、监督、保障、维护党章的完整系列，从整体上保证党沿着科学化方向发展。
制度建设非一蹴而就，应看到其长期性、阶段性。一法立、一弊生，法规的效力也有其历史记忆和现实记忆，需根据实际情况不断完善修改，永无休止符。而评价其是否真正管用、有效，最终都应以实践、历史和人民的满意度为标准。在这方面，我从研究者角度不妨作个预言，随着法规建设五年规划启动，党内法规科学也将从此起步。
人民论坛记者：您认为要让党的建设“制度化”迈上更高台阶，还需要在哪些方面努力？
叶笃初：未来，实践中应自觉把党内制度建设同党情、国情、民情相结合。不掩饰或忌讳党内存在这样或那样的问题，敢于直面包括贪污腐败等直接关系群众利益的问题，采取切实有力的措施。党内法规建设具有基础性、稳定性、严密性，其制定需坚持科学规律。简单化不可取，繁琐化也不可取。重视调查研究，从实际出发，有经验依据，真正做到党内法规建设管用、有效。同时，党内法规建设也要着力创新，借鉴包括历史和现实的、本国和外国的，以及包括现代技术在内的有益养分，同时面向世界，如同国际反腐公约的接轨、党政重要官员犯罪逃匿如何依法引渡等。这也是一个紧跟时代的大党所必需的。
以党章为镜是习总书记党建思想的一个支点
人民论坛记者：习近平总书记特别重视学习党章，并要求党员干部以党章为镜，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，为什么要强调学习党章？
叶笃初：2012年11月14日，党的第十八次全国代表大会举手表决通过党章（修正案），第三天即11月16日，习近平总书记的《认真学习党章 严格遵守党章》署名文章发表。全文约2500字，言简意赅，有很强的指导性和动员性。我的理解是，习总书记从党章的角度，强化党性意识，为党性意识和理想信念找到载体和支点。从一定意义上说，党章是党的活动和党的建设的百科全书，总纲部分载明党的长远奋斗目标和近期目标、指导思想、政治原则、组织原理等，条文部分则相对集中地对党内关系、党员义务、干部条件等作出了完整、准确、鲜明的规范。
一些腐败案件，特别是腐败窝案的发生，根本上说是理想信念的动摇，使命意识的模糊，责任意识的忘却，是对党性意识、党章意识的背离。党性意识一直在强调，但相对而言比较抽象，以党章为支点，就比较具体和实用。党章意识具有总揽全局的作用，强化全党党章意识，可以从根本上解决理想信念问题。因为理想信念、组织观念都包含在党章意识之中。从某种程度上说，以党章为镜是习近平总书记党建思想的一个支点。
人民论坛记者：我们该如何理解习近平总书记提到的“党章意识”？
叶笃初：习近平总书记强调：“认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。” 党章意识是每个党员都应具有的一种自觉意识，是建立在对党章的科学理解和自觉践行基础上的一种意识，是对党章的感知、认同、遵从及理解的综合表现。“党章意识”的提法，与“党性”之说一样，具有概括性、原则性、科学性，对于逐渐形成党章话语体系十分重要，有利于减少党员中的不自觉遵守以至背离、违反党章的行为趋向，有利于在全党形成学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的整体氛围，有利于发挥党章作为党的根本大法在全党的指导、规范和约束作用，也有利于增强党在人民群众中的吸引力、感召力、凝聚力和领导力。
一个党员有无党章意识或党章意识的强弱，归根结底取决于党员对党章内容的感知、理解及遵循程度。感知了的，不一定理解；而理解了的，才能更深刻地感知。没有一定的认同和共识，一切都无从谈起。部分党员党章意识弱化、淡化，甚或出现逆向思维，是常有的事。通过正确有效方式强化党章意识，是党的经常性工作，也是不可有丝毫懈怠的工作。
人民论坛记者：认真学习党章、严格遵守党章，是每一个党员干部应尽的义务，对此，您有怎样的建议？
叶笃初：按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求开展党的群众路线教育实践活动，党章乃须臾不可缺。具有党内根本大法地位作用的党章，是“钢制度”、“硬约束”。违反党章，或对党章阳奉阴违，言行不一，就必须受到党章及其党内法规的惩处，包括警告、留党察看直到开除党籍。
我还想强调青年党员的理想信念问题。改革开放30多年来，党的队伍迅速壮大，年轻党员、干部已超过了党员总数一半，有必要重申对党章内化于心、外化于行。这既是学习指导，又是行为指导；既是一种思想方法、学习方法，更是共产党人必备的品格和操守。学习党章，既要吃透要义、把握精髓，更要学用一致、知行统一。
责编/徐艳红 美编/李祥峰
注：本文为《人民论坛》杂志原创文章，网络转载请为作者署名并注明“来源：《人民论坛》杂志”字样。书面转载请联系010-65363752或邮件至rmlt@rmlt.com.cn。
