中国的粮食安全：成绩斐然 仍须努力
就中国的粮食生产和粮食安全来说，新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和政府一直十分重视粮食生产，并且也重视粮食的加工和运销。现在已经建立了相当完备的粮食生产、加工、储存、调拨、运销的体系，满足了人民群众生活和国民经济发展的需要，保证了国家的粮食安全。1949年，我国粮食总量只有2264亿斤，人均418斤，1977年达到5655亿斤，人均598斤。1978年改革开放以来，30年间，我国粮食总产量登上了6000亿斤、7000亿斤到10000亿斤几个大台阶。2008年我国粮食总产量10570亿斤，人均796斤，国家粮库有4500亿斤储粮（据有关部门测算，现在人均年消费粮食在760斤左右）。
2009年，农业虽遇到干旱等自然灾害侵袭，粮食仍略有增产。总体来看，我国目前的粮食生产形势较好，可以满足粮食平稳增长的需求，可以保障除大豆以外主要粮食品种的基本供给，国家粮食安全是有保障的。但从长远来看，因为我国是个人多地少的国家，现在又面临水资源短缺、恶劣气候频发等自然条件的约束，粮食价格、购销和储运体制还未理顺，所以要使粮食生产持续增长，满足人民生活和国民经济发展的需要，维护国家粮食安全，还有很多工作要做。
第一，要坚守18亿亩耕地红线不动摇。
根据我国现在农业生产水平和科技水平，要增产粮食，至少有30%—40%还要靠扩大播种面积来实现。不能保证一定的粮食播种面积，也就不能保证一定的产量。国土资源部提出的耕地要占补平衡的政策，是一种补救措施，有一定的作用。现在不仅城市扩大在占耕地，村镇建设和农民的住宅建设也在占耕地（数量也很大）。现在有些人在鼓吹可以突破这条红线，这是很不负责任的，是在为商人的钱袋说话，是在鼓动一些人继续向农民抢地、夺地。所以下一步农村改革的一个重要方面，是要向城市改革学习，要从明晰耕地的产权做起，明确农民的土地承包经营权也是物权，农民有了保护耕地承包权的权利，才能阻止自世纪之交以来滥占、乱占耕地的邪风，18亿亩耕地的红线才能保得住。
第二，要理顺粮食生产流通体系中的各社会群体的利益关系。
从历史经验看，要使粮食生产稳定发展，要安排、协调好生产者、消费者、经营者、地方、中央这几方面的利益关系。前述三个农村发展的“黄金时代”，粮食之所以能持续增产，都是由于这五方面的利益关系比较平衡、协调；前两个6年之所以没能增产下去，都是因为平衡协调的管道出现问题，没有及时调整，致使农民利益受到损失，粮食生产积极性受挫，粮食就减产了。前面说过，目前的粮食形势还是好的，各方面的利益关系还相对平衡。但是不平衡、不协调的迹象已经出现，应该作必要的调整。
生产者农民一方。近几年粮价基本稳定，但农业生产资料中的种子、农药、柴油价格上涨很多，加上其他物资费用，种田成本上升，使种粮农民利益受损，亩均效益只有200—300元，虽有国家种粮直补，但不足以维持家用，要靠打工等收入来弥补。现在农民种粮积极性不高，多数是当做口粮田在种，有办法的都在转种经济作物或其他。如何提高粮价，并使提价能真正惠及粮农，是当今要研究解决好的问题。
消费者主要是城镇居民一方。中国是世界上粮价最便宜的国家，与东亚各国相比，粮价要低很多，粮价低，城镇居民当然满意，但对粮食生产却大不利。1984年，据国家统计局的数据，城镇居民的粮食支出占生活费支出的11.28%，占城镇居民收入的9.6%；2007年，城镇居民的粮食支出只占生活消费支出的7.2%，占城镇居民可支配收入的5.2%。中国现在粮食为主的农产品价格偏低，也是造成目前城乡差距很大的重要原因之一。从上述数据可以判断，逐步适度提高粮价，大多数城镇居民都有承受能力（对少数低收入居民，可以进行补贴），事先做好宣传解释工作，不致引起不良反应。这样有利于增加农民收入，调动农民种粮的积极性，促进粮食增产，有利于缩小城乡差别，也有利于居民珍惜粮食和食品，减少浪费。现在是到了适度提高粮食价格的时候了，不要等到粮食大减产后再提价，那损失就大了。
地区政府一方。粮价偏低，不仅使种粮农民收益比较低，而且产粮大县、产粮大省的经济效益也很差，这些地方无例外的都是产粮大省（县）、经济小省（县）、财政穷省（县）。种粮产粮越多，工作越多，风险越大，财政负担越重。现在是社会主义市场经济体制，真正粮食大丰收了，粮食压在库里，卖不出、调不出，既要担降价的经济损失，还要担风险，还要求主销区来买粮、调粮。这样的体制谁还积极抓粮食生产？原来在1990年代时，我国有13个省区是粮食主产区，也是粮食净调出地区，现只剩下黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西6个省区还是粮食净调出区。应该制定政策，改革这种不合理体制。要制定主销区对主产区经济补偿的政策，例如：每调出1亿斤粮食，调入省要给主产区一定的补贴；中央政府要对调出区给予补贴和奖励，以调动地方政府主动抓粮食生产的积极性。有位地方干部对目前的粮食体系有个评价：“种粮人吃亏，用粮人沾光，买卖人发财；中央大着急，主产区小着急，主销区不着急。”现在的粮食体制虽然保证了粮食供给，但成本太高、代价太大，全国用2／3的耕地、40%的劳动力、数十万国家干部在维持，还很吃力，需要进一步研究，需要继续深化改革，建立新的体制和机制。
第三，按照社会主义社会经济规律，构建更加完善的粮食生产、流通和储备体系，保证国家粮食安全。
从目前粮食生产和流通两大系统看，粮食生产系统的生产关系还比较适合目前农业生产力水平，只要粮价合适，粮农就有利可图，粮食生产还是可以持续发展的，增产还有潜力。现在主要的问题是粮食流通体系还不完善，还没有按社会主义市场经济的要求建设好。前些年，粮价忽高忽低。高了，粮农得不到实惠，被粮食的买卖人得了；低了，直接损害粮农利益，打击粮食生产。国家实行最低收购价，意在保护粮农、稳定粮食市场，但大多数粮农还是得不到最低收购价的利益，被中间人吞了。1980年代，按照邓小平提出的“一靠政策，二靠科学”的方针，把农业和粮食生产搞上去了。现在要完善粮食流通体制，也要执行“一靠政策，二靠科学”的方针。靠政策，协调安排好流通体系中各方面的利益关系，调动各方面的积极性；靠科学，构建好粮食流通体系，包括建设好现代基础设施的粮食储备体系和物流体系，提高粮食流通效率，节约粮食流通成本，让利、还利于农民，使粮农得到实惠，从而也就促进了粮食生产。
（作者单位：中国社会科学院社会学研究所）
