服务型政府公务员激励机制的标准重点在于能够激发公务员的服务精神，提高行政工作效率，应涵盖以“服务”为轴心的录用制度、绩效评价体系和晋升机制。一方面，目前我国人事行政管理体制中录用制度的构建与服务型政府的要求部分趋向一致，尚待调整。另一方面，目前我国人事行政管理体制中绩效评价和晋升机制与服务型政府的要求基本一致。
服务型政府的行政心理标准突出的表现在因公共服务精神要求而产生的利他、无私，延伸到公务员的行为中就体现为公务员特别是领导职务的行为准则和行为约束，文章将从微观角度对此进行解析。
服务型政府技术分系统实现动态平衡
“5×1”系统权变模型认为，技术分系统是直接与环境超系统、目标和价值观等相关联的，技术系统对组织结构、社会关系和管理系统具有重大的影响。传统政府理论对政府工具的分类存在较大争议，本文采用了英国学者乔丹的观点，认为政府工具依据其作用机理分类为强制性工具、市场工具、信息装置和志愿协议。如前所述，服务型政府的目的是实现公共利益的最大化和持续化，这决定了其工具的选择要遵循实现公共利益的效率性、公平性、回应性标准，本文据此选择了电子政务和政府微博两个角度进行分析。
我国构建服务型政府的电子政务工具亟待优化。一方面，目前我国电子政务工具服务化程度较差。这主要体现为政府网站提供的实质性业务办理服务数量较少、跨部门业务处理能力普遍较差。另一方面，目前我国电子政务工具回应性尚待提高。尽管2009年开始出现了网络问政，但是电子政务普遍存在的使用效率低直接导致了关注度低，公民认同感差等问题。
我国构建服务型政府的政府微博工具打破了电子政务的信息沟通格局，取得积极成果。一方面，目前我国已开通政府微博符合服务型政府的效率性、回应性和公平性标准。另一方面，我国政府微博在权威性、客观性等方面仍有改进空间。政府微博作为一种及时沟通工具，因其篇幅限制，并非对于所有政府文件的发布行为都具有适用性，微博文化的主观性特点也可能渗透到政府微博中使其客观性下降，服务型政府职能的更好发挥要求政府微博应秉承完整性、权威性、客观性原则，因此有更大的努力空间。
服务型政府管理分系统出现渐进平衡
“5×1”系统权变模型认为，管理分系统联系着整个组织，它使组织与其外部环境发生联系，它制定目标、拟订全面的战略和经营计划、设计结构并建立控制程序。服务型政府的管理应遵循政府理论的一般逻辑，从管理主体、管理内容、管理方式和管理效果四个维度进行考察，究其标准，服务型政府的管理主体多元性、民主化，管理内容（激励机制）服务化，管理方式多样化，管理效果直观化。其中，激励机制在社会心理分系统中已经探讨过不再赘述，本文将对构建服务型政府的管理主体、管理方式和管理效果进行解析。
我国政府管理呈现党政管理为主，公民参与为辅的特征，公民参与广度和深度都不足以成为管理主体一元。这主要表现在：首先，行政首长负责制取得良好成果。其次，公民参与政府管理的程度相对提升、方式相对多样。最后，公民尚未成为政府管理主体之一。
我国政府管理方式不断创新，日渐满足构建服务型政府需求。这主要体现在：首先，政府决策机制科学化、民主化进程加快。这主要体现在各地政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度、重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度、决策跟踪反馈和责任追究制度等，进一步健全科学民主程序。其次，行政决策制度规范化提上日程。目前我国行政决策制度规范化正在从省级政府向基层政府发展并且表现出注重决策程序民主化的特点。最后，行政权力监督机制成为政府改革创新的高地。
我国政府管理效果呈现分散和模糊状态，部分直观化效果说服力弱。这主要体现在：一方面，政府报告与公民经验感知之间的差异极少得到反馈。另一方面，我国政府对管理效果缺乏全面和系统的梳理。服务型政府管理的过程应符合管理学的科学逻辑，即管理过程（计划—执行—反馈—新的计划）应该是一个闭环，而政府管理效果因其复杂性和定性因素较多等原因难以得到有效的整理，目前呈现在公民面前的主要是各级政府和各部门的报告，其片面性和抽象性使得新一轮管理过程的参考依据析出和在此基础上的修正工作都极为艰难。
（作者为东北大学文法学院博士研究生、辽宁石油化工大学公共管理与法学系讲师）
【注释】
①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》。
②［美］弗莱蒙特·E·卡斯特，詹姆斯·E·罗森茨韦克：《组织与管理：系统方法与权变方法》，北京：中国社会科学出版社，2000年，第140页。
③冷向明：《当代中国服务型政府的理论模型、标准体系及建设纲要—基于5×1”系统权变模型的探索性研究》，北京：中国社会科学出版社，2010年，第88～89页。
④俞可平：《中国治理变迁30年（1978-2008）》，北京：社会科学文献出版社，2008年，第1～2页。
⑤国际行政科学学会、中国人事科学研究院编：《国际行政科学评论》（第6辑），北京：中国人事出版社，2012年，第111页。
