服务型政府目标与价值分系统尚待优化
“5×1”系统权变模型认为，政府目标与价值分系统对接环境超系统中的社会文化环境，政府确立自身目标与价值的过程受到社会文化环境的刺激和制约，一国政府的目标与价值分系统只有与社会文化环境相适应才能维持自身的平衡，进而优化政府结构及行为规范。学者们认为，服务型政府的目标系统可概括为三个层次：职能目标、系统目标与成员目标③，文章着重从宏观角度探讨政府的职能目标。
治理理论对于政府的目标有明确的描述，“治理亦有善治与恶治之分，善治是公共利益最大化的管理过程。”④服务型政府为实现公共利益最大化的目标应优化其职能系统：一方面，制度性完善公共服务职能。当前我国公共服务型政府建设的策略大都没有触及到公共服务的根本性体制问题，制度性优化公共服务职能应从服务结构、服务规划、服务融资、服务政策方案评估、服务提供和服务质量监督六个环节着手，并对制度运行进行监测和修正。另一方面，逐步实现政治职能、经济职能服务化。具体而言，服务型政府的政治职能应以培育公民社会、优化公民社会形成与发展的国际环境为重心，其经济职能应以通过服务市场、服务企业进一步提高国民经济水平和处理外部经济风险为重心。
服务型政府的价值分系统涵盖三个层次：终极价值、基础价值和实践价值。一般政府理论认为，政府的终极价值是实现公共利益的最大化和持续化，基础价值一般包括：公平、公正、正义、自由、民主、平等，实践价值一般包括：勤政、团结、廉洁、经济、效率、服务、守信、责任等。因终极价值和基础价值决定了政府存在的合法性且在现代政府理论中已形成共识，这里仅就服务型政府的实践价值进行考察。服务型政府承载着一种区别于传统统治行政和管理行政的新型行政模式，即服务行政，其核心特征是服务精神的凸显，所谓服务精神就是以为公民服务为权力使用的导向和索引，将无私地为公民提供公共服务视为政府行为的宗旨。目前我国服务型政府的服务精神与环境超系统对组织提出的要求仍然存在差距：首先，政府行政权力实现形式缺乏服务精神。这体现在较多地使用管制手段，而较少地使用经济手段和法律手段，我国行政司法界普遍存在的“厌讼”佐证了这一事实。其次，政府在公共利益与部门利益关系的处理上自顾倾向客观存在，违背服务精神。最后，政策执行中的政策异化现象折射服务精神缺失。政策异化是指与（公共专业人员）与所执行的政策计划从心理上断开联系的一种总体认知状态。⑤
服务型政府结构分系统逐步实现优化
“5×1”系统权变模型认为，“环境超系统是结构的决定因素，特别是在战略层面。技术系统对适用于完成实现组织任务的结构的类型有一定的影响作用。结构为社会心理系统确定出格局，而且盘根错节地与管理系统交织在一起。”文章将从动态角度分析我国构建服务型政府的结构调整成果，宏观上看包括部分纵向结构（层级结构）和横向结构两个部分。
服务型政府纵向结构（层级结构）受到其社会服务职能制约呈现出以下特征：一方面，政府层级减少，政府管理幅度增大。2010年，中央启动了省直管县改革试点，确定在8个省37个县进行试点；同时，中央推动了经济发达镇行政管理体制改革试点，至2012年底，省直管县改革和试水镇级市目前均取得了较大进展。2011年民政部调研显示，省直管县体制的实施有力地促进了县域经济和社会在经济快速增长、城镇体系建设和提高行政效能等方面的发展。另一方面，纵向结构调整的服务化特征明显，这表现为，纵向层级间的合并和政策转移以政府服务性为主轴。
服务型政府横向结构包括静态和动态两个方面，从静态上看，服务型政府的横向结构应严格按照实现政府职能的需要重置，大力改革目前部门设置过多过细，机构重叠，职能交叉，协调困难等情况。这里重点从两个层次考察服务型政府横向结构的动态方面，即同级政府间的竞争与合作和政府机构职能有机整合。首先，同级政府间的合作深化。政府间合作是在市场经济深入发展和各地方政府利益关联化的制度背景下，各地方政府之间的一种战略选择。其次，同级政府间竞争混乱。最后，服务型政府职能结构重组改革取得新的进展。2012年底，大部制改革与审批制度改革协调展开，目前取得了诸如职能有效整合优化、地方经济特色突出、化解党政体制束缚、完善内部运行机制等成果，逐渐向服务型政府内部横向结构的标准靠拢，环境超系统之间的互动处于优化之中。
服务型政府社会心理分系统仍需完善
“5×1”系统权变模型认为，组织的社会心理分系统由相互作用的个人和群体所组成，是组织参与者执行任务和进行活动的“组织气氛”。它包括个人行为与动机、地位与作用的关系、群体动力学和影响系统。它受组织中人们的感情、价值观、态度、期待、愿望和组织内部的任务、技术与结构的影响，与此同时也受外部环境力量的影响。服务型政府的社会心理系统是否处于平衡状态重点体现在以下两个方面：公务员的激励效果和公务员的行政心理，文章试图从这两个角度解析服务型政府社会心理系统的特征。
