引导作用。新华东街社区作为一个为社区居民服务的基层党组织，如果以一种高高在上的领导者的姿态去管理社区群众，无疑会与社区居民们产生距离感与陌生感，甚至遭到居民们的厌恶与排斥。基层党组织自发主动地调整自身与社区组织之间的关系，将领导与被领导、命令与服从的关系调整为引导与协助、服务与监督的关系。
在社区居民管理方面，既要“有所为”，又要“有所不为”，前者是指基层党组织要主动承担起引导、组织、鼓励、服务的作用，明确自身的职能。后者是指将社区居民享有的权力、承担的义务全部都归还给社区居民，调动社区居民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务的主人翁意识，提高社区的凝聚力和向心力，激活基层群众自治机制，让每位社区居民都参与社区的管理与建设。作为社区建设主体的社区居民，要想实现社区自治，就必须要将政府主导逐步转变成为自我主导。在此转变过程中，一方面要提高作为居民自治法定主体的社区自治组织的能力，因为这直接制约着居民自我管理能力的发展；另一方面要创造一个宽松的环境，形成居民自发的参与网络，使居民的自我管理、自我教育、自我监督、自我服务能力不断提高，引导社区由行政管理向自治转变。
组织作用。社区党组织的作用是要把社区党员有效地组织起来，发挥党组织在社区建设中的领导核心作用以及社区党员的先锋模范作用④，充分利用社区资源来解决社区问题，最大限度地动员和组织社区居民，整合社区资源，引导和帮助社区居民实现自我管理、自我教育和自我服务。⑤在新华东街社区中，新的体制改革后，政府与社区之间、社区居民委员会与社区党组织之间的关系不断调整，通过一定比例的交叉任职使一些政治、文化素质较高的同志把握社区整体的发展方向，并向社区居民群众宣传和贯彻党的路线、方针、政策以及国家的法律法规，团结社区居民群众走向自治、善治。
在新华东街社区，社区党员登记卡、社区老年人健康情况登记卡、家庭文明和谐卡的建立，就是在社区人员管理中逐步实现科学化。党员分布透视图的绘制也是为了积极发挥党员的先锋模范作用。通过这些方法实现对社区居民群众的服务。基层群众自治的组织形式应逐步走向规范化与制度化，但是组织的这些特点也可能成为摆设、流于形式，无法保证组织有效的运作。基层自治组织的产生，不是来源于自上而下的命令，而是来源于自治的需要。
服务作用。社区党组织的工作重点在于服务群众，把执政为民理念真真正正落到实处，想人民之所想，急人民之所急，夯实社区党组织的群众基础。对于社区党组织而言，为群众服务既体现了党的根本宗旨，也体现了社区自治组织的根本性质，通过服务群众、服务社区，凝聚群众、凝聚人心，使党的群众基础不断扩大，党的执政地位不断巩固。因此，社区党组织要把群众是否满意作为检验工作质量的重要标志，建立一个服务型的基层党组织，与社区居民建立深厚感情。要充分发挥党员先锋带头作用与自身的优越性，将社区群众凝聚到党组织的周围，使他们产生归属感与认同感，自觉自愿地将社区利益与个人利益融合起来，从而实现真正意义上的自治。
【作者单位：贵州大学马列主义教学部】
【注释】
①胡锦涛：“坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗”，《人民日报》，2012年11月9日。
②中华人民共和国民政部：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，2007年11月10日，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/jczqhsqjs/200709/20070900001716.shtml
③施凯：《党的社会工作导论》，上海人民出版社，2006年。
④武慧：“关于当前基层党组织功能定位的思考”，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》，2008年第8期。
⑤林尚立：《社区民主与治理》，北京：社会科学文献出版社，2003年。
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