北京大学法学院教授 姜明安
中国共产党新闻网北京1月5日电 （朱书缘）党的十八大以来，依法治国方略被提到新的高度，法治政府的建设也进入了一个崭新的发展阶段。新年前夕，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）。人民网记者就此专访了北京大学法学院教授姜明安。姜明安认为，这次新《纲要》的发布具有重大现实意义，明确了现在到2020年建设法治政府的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务和具体措施，确定了建设法治政府的各项组织保障和落实机制，使法治政府建设的各项目标、任务、措施的实施都有保障，以避免走过场，烧虚火、放空炮。
记者：在全面推进依法治国的进程中，法治政府建设具有怎样的地位和作用？
姜明安：全面推进依法治国总工程包含系统工程，首先是人大制度建设，人大最重要的功能是立法。立法是法治的前提；其次是法治政府建设，政府的最重要功能是执法。执法是法治的关键，必须依法执政；三是司法制度建设，司法最重要的功能是公正解纷，惩治犯罪，保证法律的实施。四是法治社会建设，社会的最重要功能是为公民生产、生活、交往提供场所、平台、秩序和信任。社会如果没有秩序，社会成员如果没有诚信，法治很难执行；五是法治执政党建设，执政党最重要的功能是对整个国家实行领导，决定国家的发展方向和大政方针。依法治国的决定性因素是执政党依法执政。
由此可见，法治政府建设在全面推进依法治国的整个进程中处于关键的地位。没有法治政府，立法和执政党的决策就无法执行，就可能成为一纸空文；没有法治政府，行政权干预司法，公正司法就没有保障；没有法治政府，社会难有发展空间，没有政府守法和政府诚信，不可能有全民守法和全民诚信，从而不可能有法治社会。
记者：中共中央、国务院现在发布《纲要》的动因是什么，有何重大意义？
姜明安：我认为，中共中央、国务院之所以在现在发布《纲要》，主要基于以下三个因素：
其一，中共十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，现在离2020年仅有5年，时间紧，任务重，必须精心部署，有序推进；其二，十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，贯彻五大发展理念是实现“十三五”规划和“两个一百年”目标的保障，而五大发展理念能否贯彻的关键在于法治政府建设的成效；其三，2004年，国务院曾经发布《全面推进依法行政实施纲要》，经过十年努力，法治政府建设确实取得了重大成效，但随着国家经济、社会发展形势的变化，法治政府建设的目标、任务必然要有所修正，有所增加。正是基于这些情况，党的十八大将基本建成法治政府的时间确定为2020年。为此，当然有必要在2004年《纲要》的基础上根据十八大和十八届三中、四中、五中全会的精神制定和发布新的《纲要》。
这次新《纲要》的发布具有重大现实意义：首先，明确了现在到2020年建设法治政府的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准、主要任务和具体措施，使各级党和国家机关及全体公职人员对于建设法治政府方向清晰、路径明确；其次，确定了建设法治政府的各项组织保障和落实机制，如加强党的领导、落实第一责任人的责任、强化考核评价和督促检查等，使法治政府建设的各项目标、任务、措施的实施都有保障，以避免走过场，烧虚火、放空炮；再次，《纲要》的公开发布，让全国人民都知道了法治政府建设的目标、标准，这既有利于增强人民对“中国梦”“法治政府梦”的憧憬、信心，又有利于加强人民对法治政府建设的监督，《纲要》将成为人民监督的尺子、标准，使政府既不能任性滥权，也不能偷懒、为官不为；最后，《纲要》的公开发布，还有利于改善我国政府的国际形象。特别是对于那些对中国实施法治持怀疑、否定态度的外国人来说，《纲要》向他们清楚明白地表明，中国政府讲法治是认真的。
