三、宏观调控和深化改革：拓宽宏观调控的内涵
与成熟市场经济条件下的宏观调控不同，我国的经济运行始终伴随着巨大的制度变迁，改革开放始终是经济运行的内生变量。这一轮宏观调控的一个鲜明特色就是宏观调控与改革开放两手并举，在改革中调控，在调控中改革，靠改革提高宏观调控的效率，用宏观调控创造改革环境，相互促进，相得益彰。
一是改革政府自身，更多激发市场活力。政府是宏观调控的主体，宏观调控是为了弥补市场在宏观领域的“失灵”。但在相当长一段时间，我国政府对经济活动，一是管得太多；二是习惯于使用行政手段。这一轮的宏观调控，党中央、国务院把转变政府职能、简政放权等改革与宏观调控同步推进。首先通过简政放权，推动政府自身“瘦身”，重塑宏观调控的主体基础，使政府在市场发挥资源配置决定性作用前提下更好地发挥作用。截止到目前，中央层面共取消和下放行政审批事项586项，其中取消459项。其次是激发市场活力。随着行政审批事项大幅度减少和商事制度改革，市场准入门槛不断降低，新的市场主体不断涌现，新产业新业态蓬勃发展，各种形式的创新创业活动蔚然成风，逐渐汇聚成前所未有的创新发展浪潮，是我国经济能在如此复杂严峻形势下运行在合理区间的最大动力。以敬民之心兴简政之道，以创新之举开发展之境，这是党中央、国务院将宏观调控与改革创新结合起来，实现发展动能衔接的伟大实践。
二是改革宏观调控工具，更多使用市场化手段。改革与调控的有机结合，除体现在调控主体的简政放权、激发市场内在动力外，还体现在调控工具的改革创新上。在本轮宏观调控中，调控工具不断丰富，市场化手段不断运用，富有中国特色的宏观调控工具体系正在加速形成。货币政策方面，在适时适度交替使用数量工具（降低准备金率、公开市场业务）和价格工具（降息）的同时，不断推出新的数量工具，如常备借贷便利、短期抵押贷款、中长期融资债券等。特别是在降低基准利率的同时，逐步扩大存款利率的浮动范围，加快利率市场化进程。目前贷款利率和一年以上存款利率已完全放开，一年期内存款利率的浮动范围扩大到50%。另外，逐步放宽民营银行的准入限制，积极培育市场主体，让市场主体自主承担风险，目前已批准的5家民营银行已挂牌成立，另有几十家正在申请中。财政政策方面，在实施积极的财政政策，实行结构性减税和适当增加财政赤字的同时，加大预算体制改革力度，强化预算约束；改革地方政府融资体制，实施地方存量债务转换，多措并举盘活闲置财政资金，提高资金使用效率；发展PPP筹资和运营方式，吸引社会资本进入公共和准公共领域。这些改革举措，明显提高了积极财政政策的实施效果。
四、长处着眼和短期入手：延展宏观调控时空
传统宏观调控往往着眼于短期，凯恩斯有句过于极端的名言：就长期而言，人都死了。在我国的新一轮宏观调控中，党中央、国务院实施“区间+定向”、“总量+结构”和“调控+改革”调控，实际上是强调稳增长中的结构变量和制度变量，而这两个变量则是决定经济潜在增长率的主要因素。潜在增长率反映的是经济增长的中长期趋势，宏观调控通过提高潜在经济增长率来稳增长，客观上便突破了只专注短期经济运行问题的传统框架。新一届政府从适应和引领新常态出发，强调宏观调控要既利当前又惠长远，寓短于长，以长促短，拓展了宏观调控的时间轴，形成了“短期+长期”的思路。
传统的宏观政策偏重于总量问题而忽视结构、制度问题，关注价格总水平而忽视了资产价格水平变化，这实际上是把潜在增长率因素看成是一个常量。按此思路，虽然总量表现比较平稳，但结构性、体制性问题却可能不断积累而愈显突出。结构失调、体制僵化不仅增加稳增长的困难，甚至使发展不可持续。经济发展的本质在于结构变化和制度创新。在我国经济发展进入新常态的形势下，通过调整结构、创新体制，提高经济潜在增长率，是保持经济运行处于合理区间，实现“双中高”目标的重要途径。新兴经济体发展经验表明，中等收入阶段面临的最大问题就是传统发展模式下的潜在增长率下降，结构不适应、体制不适应则是其内因。只有推动结构和制度变革，提高潜在增长率，才能实现经济转型，跨越中等收入陷阱。
党中央、国务院宏观调控的长期视野集中体现在供给管理上，即通过深化改革、促进创新、结构调整来改善供给。我国正处于转型升级的关键时期，影响经济运行的因素有需求问题，但更多的是来自供给侧的问题，如创新问题、结构问题、体制问题，即便是需求侧的问题，其深层原因也在供给端。如城镇化是最大的内需，但由于户籍制度障碍和城镇化方式的粗放，使得巨大的内需潜力被长期压抑；又如，产业结构上存在长线过长、短线过短的问题，许多传统行业产能严重过剩，而高端制造业和公共产品的供给明显不足。再如，我国有4200多万工程科技人员，但自主创新能力仍然不强，原始创新尤为薄弱，其深层原因也是体制性的，如科技创新与经济发展两张皮，科研的激励和导向机制偏差，科研成果转化不畅等。因此，这一轮宏观调控将需求管理与供给管理结合，把与供给管理紧密相关的结构、体制因素纳入宏观调控，特别是把科技创新放在更加突出的位置，大力实施创新驱动战略，全力推进大众创业、万众创新，形成供需结合、长短结合的“综观”调控思路，是宏观调控方式和思路的重大创新。
