前提要件：
把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责
全面落实党要管党，一个首要的前提就是要靠严明的纪律和规矩，并使纪律成为“带电的高压线”。如果说路线是“王道”，纪律是“霸道”，没有严明的纪律和刚性约束，党的章程原则、制度部署就会丧失严肃性和权威性，最终引发“破窗效应”，使党沦为自行其是的“私人俱乐部”。基于此，我们可以看到，十八大以来，把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，发挥党纪在反腐倡廉中“自我纠偏”的作用越来越大。首先，强化纪律和规矩，就是要真正推动“反腐”转向“防腐”，从治标真正转向治本的逻辑转换。“破法”多始于“破纪”和“破规”，只有回归“原教旨”，不断唤醒党章党规意识，把纪律规矩挺在前面才是治本之策。因此，适应形势所需，新修订的《中国共产党纪律处分条例》适时出台，坚持问题导向，突出党纪特色和强化依规治党，做到纪法分离，开列出台“负面清单”，确立管党治党的尺子和党员的行为底线。其次，把纪律和规矩挺在前面，就是要“抓早抓小”、推进“关口前移”。把纪律和规矩真立起来、严起来，摆在法前、事前、观念前，有益于明辨是非，及时发现苗头性问题，早提醒早函询，以严明的纪律做保障，真正守住底线。最后，把纪律和规矩挺在前面，是纪检监察机关“三转”工作的深化。通过纪委回归主业主责，强化纪律审查，突出监督执纪问责，走内涵式发展道路，成为高压态势下反腐的“杀手锏”。
根基保障：
补足精神之“钙”，筑牢拒腐防变的思想道德防线
现实反腐严峻形势表明，全面从严治党，光靠纪律是难以守住的，必须强基固本，培树高尚精神追求，筑牢思想道德防线，着力解决好“不想”的问题。十八大以来，习近平总书记先后在多次场合谈到领导干部的理想信念问题，指出我们的干部队伍中，之所以出现这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失，是思想“总开关”没解决好。很显然，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。我们可以看到，十八大以来，无论是把理想信念坚定不坚定作为好干部的第一标准，强化革命理想高于天，保持政治定力，做合格的共产党员，还是反复强调要切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，抑或是提出做政治的明白人，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以及最新修订的《中国共产党廉洁自律准则》的出台，都是突出强化要用理想信念炼就“金刚不坏之身”，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保在关键时刻靠得住、信得过、能放心，永葆共产党人政治本色。
关键环节：
牢牢抓住两个责任的“牛鼻子”
十八大以来，推动落实党风廉政建设的“两个责任”成为反腐新形势下的关键环节。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，要种好自己的“责任田”。各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党建和反腐败工作，又督促检查落实惩治和预防腐败工作任务。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存促进、缺一不可。切实抓住两个责任的“牛鼻子”，一是要强化统一领导，推进党委（党组）对党风廉政建设和反腐败的统一领导，强化守土有责和守土尽责。党委主要负责同志要履行好第一责任人的职责，党委班子成员要认真落实“一岗双责”制度。二是要担好主责，当好主角。党委主要负责同志要在选好用好干部，纠正损害群众利益的行为，对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关工作等方面发挥表率作用。三是要增强权力制约和监督效果，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。建立健全加强纪委监督责任的制度机制，不断提高纪委监督责任履行的规范性和公信力。
有效举措：
用好巡视这把反腐“利剑”，加强国际追逃追赃
十八大以来，党中央高度重视加强和改进巡视工作，先后对巡视工作作出系列重大决策部署，紧扣“四个着力”，不断提升巡视工作的强度、力度和效果，巡视已成为反腐败斗争的有力举措。总体来看，十八大以来用好巡视这把反腐“利剑”主要从以下几处发力。一是不断优化巡视规划布局，适时修订巡视条例，严格规范巡视机构设置、职责权限和内容要求等，科学设定巡视频率，组建专业巡视人员库等。二是不断创新巡视工作领导体制和机制。如巡前部署会商、巡中跟踪、巡后会审督办机制等，建立巡视与纪检、组织、审计等部门的协同机制。三是创新巡视工作方式方法。以常规和专项巡视相结合，有针对性地开展专项巡视。四是不断加大巡视成果转化应用。分类处置不同问题线索，为问题线索处理和巡视成果转化创造条件。此外，十八大以来，加强反腐败国际追逃追赃工作，也成为从严治党，遏制腐败现象蔓延势头的有效举措。一方面，加强追逃追赃，强化反腐没有“避罪天堂”，以此形成强大震慑力。另一方面，通过积极搭建追逃追赃国际合作平台，加快与外逃目的地国签署引渡条约、建立执法合作，不断提高追逃追赃工作的针对性和实效性。
核心所在：
制约和监督权力，把权力关进制度的笼子里
反腐倡廉的核心是制约和监督权力，只有把权力真正关进制度的笼子里，才能真正有效防范腐败行为，强力压缩权力寻租和腐败发生的空间。十八大以来，加快构建和建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行、制约和监督体系，紧紧围绕公共权力的制约与监督来设计制度、形式、手段，成为反腐倡廉建设的核心所在。十八大以来，让权力真正关进“笼子里”，主要从以下几处寻求突破：一是强化善于运用法治思维和法治方式反腐，充分发挥党纪国法效应，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。二是强化从源头上有效防治腐败，加强对典型案例的剖析，从中找出规律性的东西，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。三是强化各级领导干部要带头遵守法律，不以言代法、以权压法、徇私枉法。四是不断完善监督管理机制、权力制衡机制和责任追究机制，加强对执法司法权的监督制约，最大限度减少权力出轨和寻租，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制。
（赵晓呼为中共天津市委党校副校长、教授；倪明胜为中共天津市委党校党建教研部副教授、博士）
