坚持绿色发展，主要是解决人与自然的和谐共生问题。节约资源和保护环境的基本国策已经实行多年并取得了很大成就，但我们面临的生态和环境压力依然很大。不同类型的污染事故时有发生，人民群众的健康和安全不时受到威胁。因此，保护环境、绿色发展已成为广大人民群众的普遍要求。党和国家已经制定了生态文明建设的文件，采取了一系列重要措施。在“十三五”时期，必须坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。
坚持开放发展，主要是解决国内国际两个大局统筹联动问题。中国的对外开放不断发展，开放战略也逐步调整。新形势下，中国与世界的内外联动已经日益加强。为此，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，进一步奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。特别是要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。
坚持共享发展，主要是解决公平正义问题。人民群众是中国发展的主体，中国30多年来高速发展的业绩，主要是人民群众创造的，当然也要由人民群众共享。新形势下，必须继续坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，并通过改革开放作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
“十三五”时期的形势与任务有很大变化，发展理念也必须在以往基础上进一步调整、充实、提炼和完善。所以，提出五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。只有深入领会这五大理念的科学内涵，准确把握五大理念之间的辩证关系，完整全面地贯穿于经济社会发展的全过程、各领域、各环节，才能走出一条新常态下发展的新路子来，全面建成小康社会才能有真正可靠的保证。
决胜小康的新举措
“十三五”规划建议不仅体现了党和国家关于未来五年发展的战略构想，描画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，而且提出了实现这一战略目标的一系列重大举措。举其突出的亮点有：
全面实施三个大战略，是引领中国发展的重大举措。改革开放以来，我们逐步形成了西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略。十八大以来又进一步提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。这是带动未来发展的具有龙头性的重大战略。“十三五”规划建议对三大战略的实施提出了明确的要求，强调要拓展发展新空间，推进“一带一路”建设，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
全会提出，要深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。为此，要实施网络强国战略和“互联网+”行动计划。实施国家大数据战略。确立一批具有长远和前瞻意义的国家重大科技项目。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，在重大创新领域组建一批国家实验室。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实施《中国制造二○二五》和工业强基工程，培育一批战略性产业。
全会提出，要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。要开展蓝色海湾整治行动。这些措施，都将进一步提高生态文明建设的水平。
在民生方面，全会要求坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这些措施，都将给广大人民群众带来实实在在的利益。
全会在政府管理和国家治理方面，也提出了许多重要的举措，要求建立健全现代财政制度、税收制度。改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度。全面放开竞争性领域商品和服务价格。这些都将进一步发挥市场对于资源配置的决定性作用。
（作者为中央党史研究室原副主任，中国中共党史学会常务副会长）
【参考文献】
①习近平：《把抓落实作为推进改革工作的重点 真抓实干蹄疾步稳务求实效》，《人民日报》，2014年3月1日。
责编/谭峰 美编/李祥峰
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