【摘要】辽宁省的社会组织发展状况表明，社会组织在促进地方经济发展、提供社会服务、参与社会治理创新等方面具有显著作用。然而，在现阶段仍然存在发展不平衡、运营不规范、自主能力薄弱等问题。未来，政府可通过推进管理体制改革等举措，优化社会组织外部环境与内部结构，建立现代社会组织生态体系，促进社会治理新格局的形成。
【关键词】社会组织 社会治理 社会活力 现代社会组织体制
【中图分类号】C912.2 【文献标识码】A
社会组织发展的新契机
伴随市场化改革的深入，我国社会组织的种类与数量近年来都出现了令人瞩目的发展，社会组织在社会公共生活中的地位越来越凸显，对政治、经济、社会等各方面影响不可忽视。城乡社会的日益繁荣为公共事务带来了巨大工作量，单纯靠政府已经无法从容应对。依靠群众进行自我管理、自我服务与监督是我国社会建设与时俱进的必然选择。社会组织的成长带来社会力量的增强，为社会建设新格局提供了有生力量，也为形成政府、市场与社会各界多元协同的社会治理共同体提供了组织和体制基础。①
党的十八大报告首次提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，随后出台的《国务院机构改革和职能转变方案》明确指出要建立健全社会组织管理体制，推动完善社会组织内部治理。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），则首次提出了以国家治理体系和治理能力现代化为改革总目标，提出社会治理体制改革与创新，实现执政理念由“管理”向“治理”的转变，也确立了社会组织作为我国社会治理的重要主体的地位和作用，新型的政府—社会关系正在形成。②《决定》还进一步强调了激发社会组织活力对提升社会治理水平、改进社会治理方式的重要意义。
积极发展社会组织已经成为激发社会整体活力、推进当前社会体制改革的战略内容。这就要求我们从顶层设计的角度重新出发，探析社会组织的发展策略与变革路径。
辽宁省社会组织发展现状
近年来，辽宁省社会组织建设取得了较大成就，目前全省各类社会组织分布城乡，活跃在经济、教育、科技、文化、民政等多种领域，建立了部门齐全、覆盖广泛的发展格局。全省法人登记的社会组织总数从2008年的17748个增至2014年末的20212个，呈稳定增长的发展趋势。至2013年底，辽宁省社会组织总数占全国社会组织总数的7.9%（列全国第七位）。《国务院机构改革和职能转变方案》通过后，辽宁省委省政府出台了一系列文件，做出了简政放权、取消下放一批行政职权的若干决定，为社会组织管理体制改革做出了保障。具体做法包括：
第一，不断完善内部治理。针对辽宁省社会组织内部管理标准不统一的状况，全面启动了社会组织法人治理制度建设，制定了《社会组织法人治理指南》系列23项制度的示范文本，其中包括各类《社会组织章程》、《社会团体会员（代表）大会制度》等示范文本。
第二，探索改革登记制度。制定了《辽宁省社会组织工作指引》，对社会组织成立、变更、注销登记、换届等事项设立了全省统一规范。按照中央部署对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，积极进行直接登记。截至2013年底，全省直接登记195个社会组织。同时，全面推进了城乡社会组织登记和备案相结合制度，对符合一定条件的城乡基层社会组织，可降低门槛在县区民政局进行备案。目前全省备案的社会组织已达16200个。
第三，继续完善监管模式，实行集中年检和分散年检相结合、报表和实地检查相结合的方式，不断完善年检模式，贯彻社会组织规范化建设。还在省本级和全省大部分地区启动了社会组织评估工作。探索建立了因地制宜的分类评估办法，统一了评估标准、政策与流程，截至2013年底全省社会组织已参加评估的有967个，占全省总数的5.52%。
