政府属性。政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是公共产品和服务的供给者之一，其治理价值选择直接受其属性制约，也影响其治理绩效公正性评估的维度选择。比如，资本主义国家的政府治理价值取向可以功利主义至上，也可以自由主义至上，其实质都是个人主义至上。而社会主义国家的属性要求政府治理中克服功利主义至上和自由主义至上的倾向，坚持集体主义，采取德性至上的价值取向。这是由资本主义和社会主义两种不同的政府属性决定的。
消费者偏好。不论何种性质的政府，或处于何种经济社会发展水平的政府，其治理价值取向也受到公共产品和服务对象的消费偏好影响。随着经济社会的快速发展，人们对公共产品与服务需求的差异化越来越凸显。这种差异化主要体现在两方面：一方面，表现为消费者需求与传统体制所供给的产品存在差异；另一方面，不同的消费群体需求之间存在差异。迎合这种差异，需要供给主体转变偏好，根据消费者的口味变化来生产和提供产品和服务，以获取人们更多的认可和支持。从这个意义上来说，是消费者最终决定政府治理的价值取向。同时，消弭这种差异，并非只能一味迎合消费者偏好，政府正确引导社会达成偏好共识，也是化解矛盾的一种基本路径。
综上，政府治理绩效评估是一个彰显价值的政治过程，公正性取向则凸显了政府治理的特性和诉求。功利、自由和德性是公正性评估的重要维度，反映出不同的价值偏好。当下包括我国在内的众多国家的政府治理中存在功利主义与自由主义之争，应该批判并超越这种竞合，实现绩效公正性评估维度向德性跨越。也只有德性公正的选择和实践，才能纠正单纯以经济增长速度或个人自由权利保障评定政绩的偏向，有效解决政府治理过程中存在的诸多深层次问题。
（作者分别为南京大学政府管理学院公共管理学博士后、淮海工学院法学院副教授，淮海工学院法学院讲师；本文系中国博士后科学基金第55批资助项目研究成果，项目编号：2014M551534）
【注释】
①③Shu Wang, Mastracci Sharon, Gauging Social Justice: A Survey of Indices for Public Management, Public Administration Quarterly , Winter2014, Vol. 38 Issue 4, pp.488～520.
②姜晓萍，郭金云：“基于价值取向的公共服务绩效评价体系研究”，《行政论坛》，2013年第6期，第106～109页。
④⑤⑧⑨⑩［美］迈克尔·桑德尔：《公正：该如何是好》，朱慧玲译，北京：中信出版社，2012年，第19页，第38页，第66页，第67页，第67页，第97页。
⑥⑦［英］边沁：《道德与立法原理导论》，时殷弘译，北京：商务印书馆，2000年，第58页，第59页。
Robert Nozick. Anarchy, State, and Utopia, New York: Basic Books,1974.p4．
《马克思恩格斯选集》（第3卷），北京：人民出版社，1972年，第12页。
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