第二，加强多工种的公益培训制度化，保障其市民化的工作技能。就业是最大的民生。就业需要相关的技能，这是市民化中制度困境破解的基础工程。首先，对新生代农民工技能培训要以公益性为前提。增加专项资金，建立政府培训基本补贴制度，建立适合地方特点的农民工培训制度。要强调政府的职能，把农民工培训列入各级政府职能考核体系中。鼓励各类企业参与对新生代农民工的对口培训。地方政府可以考虑通过税收优惠、补贴或奖励等多种措施鼓励企业参与。其次，新生代农民工培训注重实用性与实效性。新生代农民工最关注是培训后的收入能有所提高，培训内容要简单、实用，看的见效益。这需要先调研并确定新生代农民工所需的技能，与企业联系确定所需要的技能人才，建立培训与用人单位需求相联系的机制，综合各方面信息反馈后注重技能培训的多工种性、实效性。再次，健全培训质量管理制度。统一培训管理部门，加强对培训机构的监管。建设农民工培训示范基地。目前农民工培训存在多头管理，影响了培训的效果。政府管理部门应加强对农民工培训机构的监管，对其师资与管理实行资格认定制度，定期对培训机构的培训效果进行追访、反馈、评价和认定。
第三，协调“四方”关系，创建立体多维配合制度。当下“民工荒”与“就业难”并存现象值得现行制度的思考。市场经济下政府不是“全能政府”，社会不能旁观，企业不能推卸，个人不能消极，需要政府、社会、企业和个人正确定位，建立有机结合的“四方”新型配合制度。政府建立健全促进新生代农民工市民化的促进制度、责任追究制度并完善监督体系；社会各种组织遵循市场调节资源分配的价值规律和公益性结合，为市民化提供咨询、帮助与引导。信息化的社会注重各种传媒的正面报道，建设便民交流信息网站，宣传新生代农民工的正面典型，树立清明的社会风气与舆论氛围；企业作业新生代农民工依赖的直接收入来源，需要回应政府相关政策与工薪调整。企业规范用工制度与保障制度，针对新生代农民工的培训与培养有规划与实施等。新生代农民工作为劳动力资源，需要主动学习与积极实践，增强对市场判断能力与自我调节能力。多维配合下共同分担市民化的成本，协同创造市民化的良好氛围。
第四，推进教育资源公平化，建立利于新生代农民工子女的教育制度。新生代农民工子女教育问题不仅关系到当下的市民化进程，也关系到我国劳动力资源未来的整体素质。首先，优化新生代农民工子女受教育资源的软硬件水平。在硬件上加大对农民工子女教育的资金投入，设立农民工子女教育专项资金，支持农民工子女就读于随迁的城市学校学习，或者改善农民工子弟学校的办学条件。国务院明确规定农民工子女教育“以流入地位主，以公办学校为主”的政策。在软件配套改革中，切实解决农民工子女的生活、学习、思想等各方面的困难和问题。在学校的各项活动与评选评优中对新生代农民工子女和城市学生一视同仁，并配以相应奖项的名额保障。其次，优化新生代农民工子女教育工作机制。制定关于新生代农民工子女教育明确的考核制度，并作为学校绩效考核的重要依据。充分挖掘学校潜力，完善教学管理办法，招生规划中预留接受新生代农民子女。最后，完善学籍制度，剥离受教育权与户籍之间的关系。现行教育体制下，户籍制度所强加的教育机会不均等仍然存在，很多地方对随迁农民工子女上学与参加考试的门槛设置的很高，需要推进教育资源公平化，简化随学与就地考试审批手续。
第五，加快相关立法与法律监督制度，建立利于市民化的法治环境。国务院出台的《关于解决农民工问题的若干意见》中明确要把农民工作为法律援助的重点对象。我国针对农民工的相关法律还处在滞后的状态，需要系统创建有利于市民化的法律保障与法治环境。加强法治建设一方面需要加快立法，制定针对农民工的相关法律法规，相对有序的法律制度、法律条文，保障其能有法可依。如有的地方建立农民工劳动争议申诉“绿色通道”，加大对农民工司法救济力度。另一方面要加强法治宣传教育，创设良好的法治环境。中共十八届四中全会强调依法治国，新生代农民工与市民在法治化进程中都要知法懂法用法。政府与社会加大法治宣传、加强法治教育、明确法律程序。通过媒体宣传、社区法律援助与法治培训等加强新生代农民工与市民合理用法的能力，为新生代农民工市民化的进程创造安定有序的法治大环境。
新生代农民工市民化是一项系统工程，有序推动新生代农民工市民化，破解新生代农民工市民化的制度困境，需要增加制度供给，并为这一转变提供良好的制度环境，这需要全社会的持续的关注、实践与支持。
（作者单位：宿迁学院；本文系2014年宿迁学院课题“宿迁市产业转型升级及其路径研究”的阶段性成果，项目编号：2014KY03）
【注释】
①范凤仪：“代际视角下农民工市民化差异分析及政策诉求变化”，华中师范大学硕士学位论文，2014年。
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