依法构建打防管控一体化网络安全体系的路径
落实打防管控一体化中安全意识的“牵引”作用。在依法构建打防管控一体化的过程中，安全意识起到了牵引的作用，同时，由于网络环境的复杂性与多变性，加强安全意识是十分有必要的。如果公安系统在工作管理中忽略了安全意识，那么打防管控一体化就很难运行，就会出现种种问题。一方面，高层管理者要提高网络安全意识，尤其是在指挥调度方面，要引导下层干部与群众提高网络安全意识，从而做好防护准备。另一方面，基层干部与群众也要加强安全防范意识，对因防护意识的缺失而出现的问题要及时纠正，从而杜绝网络侵害行为的发生，避免更大的损失。因此，在落实打防管控一体化中安全意识的“牵引”作用方面，需要多方的合力，从而从思想意识上对网络安全给予足够的重视与关注。
在落实打防管控一体化中安全意识的“牵引”作用方面，可以将整个公安机关工作分为四大部分，其中处于核心地位的是总指挥调度中心，在思想意识上要起到“牵引”作用，具有统筹全局的地位，主要负责精神指导上的规划与传达，在思想意识上进行自上而下的传达。而其他三个环节分别为打击与预防、管理、控制，其中在打击与预防方面，公安机关在思想意识上要起到“引导”作用，在管理方面，公安机关在思想意识上要起到“统筹”作用，在控制方面，公安机关在思想意识上要起到“保障”作用，三个环节在总思想方面听从总指挥调度中心，实现在思想层面上形成打防管控一体化的格局，维护网络的安全。每一个环节都是密不可分的，要想营造出一个良好的网络安全环境，需要各方共同合力，不仅仅要引导公安机关的网络安全意识，而且也要对公民进行普及与教育。
突出打防管控一体化中网络技术的“核心”作用。我国是一个法治国家，一个规范的机制需要法律体系的制约，对于网络技术而言更是如此，网络技术的发展如果没有一个规范的法律环境，必然会出现脱轨的现象。随着我国网络信息的普及化，网络技术的应用显得尤为重要，对于依法构建打防管控一体化网络安全体系而言，网络技术一直处于核心的地位，因此，如何在法律的框架下将网络技术游刃有余地应用到实践中对于构建打防管控一体化网络安全体系来说意义重大。可以说，如果社会生活中缺失了网络技术的把关，网络侵害行为就会不断出现。与此同时，对于打防管控一体化来说，每一个环节都是不可缺少的，任何一个环节出了问题都会影响到下一个环节的发展。而要确保每一个环节的顺利发展就离不开网络技术的应用。从我国当前的发展进程来看，我国网络技术发展正呈现出迅猛发展的势头，并在依法构建打防管控一体化中发挥着核心作用。
首先，在“打击与防范”这一环节，公安机关要利用网络技术的便捷性特点，对存有的网络安全隐患及时进行寻找与清理，也就是说，要充分利用网络技术所带来的广泛性信息，在源头上为公安机关提供可靠的信息来源。其次，在“管理”这一环节，公安机关要将网络技术与实际工作相结合，在管理的过程中充分发挥出网络技术的作用，实行跨区域化管理，从而大大地节约成本以及提高办案效率。最后，在“控制”这一环节，公安机关一方面要利用网络技术进行追踪办案，另一方面要利用网络技术的及时性特点，严格控制与监督潜在的网络侵害行为。因此，从打击与防范、管理、控制几个环节来看，公安机关在实际工作中的每一个环节都离不开网络技术的支持，而从我国目前所面临的国际形势来看，强调网络技术的作用也是十分有必要的。对于公安机关而言，要充分利用好现有的资源并将网络技术应用到实处。也就是说，公安机关在维护网络安全方面必须要注重网络技术的地位，有效减少网络侵害行为，从而构建出打防管控一体化的网络安全体系。
完善打防管控一体化中管理机制的“保障”作用。对于依法构建打防管控一体化网络安全体系而言，完善打防管控一体化中的管理机制是十分有必要的，从目前我国公安机关所处理的网络侵害行为案件来看，大多数都是因为缺失了必要的管理机制。所以，要加强打防管控一体化中工作管理机制的保障作用必须做到以下两个方面：一方面，要加强公安机关的专业队伍保障建设，对于依法构建打防管控一体化来说，专业队伍是其管理机制中所必不可缺少的，没有专业队伍的保障，打防管控一体化就会出现脱节的现象。所以，公安机关在维护网络安全方面，必须要有一批专业队伍作为保障，从而为完善打防管控一体化管理打下坚实的基础。另一方面，要完善打防管控一体化中管理机制还必须加强制度建设，应该说，制度建设对于依法构建打防管控一体化网络安全体系而言处于重要地位，缺失了必要的制度保障，打防管控一体化建设就会失去支撑的方向，而公安机关在制度方面不仅要进行科学合理的规划，而且要时刻进行跟踪监督，确保制度的实用化。因此，在完善打防管控一体化管理机制过程中，公安机关要最大程度地发挥管理机制的保障作用，从而确保网络的安全与和谐发展。
与此同时，公安机关在完善打防管控一体化中管理机制的保障作用时，还要建立情报信息与警务指挥相协调的一体化平台，实现自上而下的有序管理模式。也就是说，公安机关在坚持“信息警务”的理念下，要善于整合各类情报资料，将监测—分析—总结形成一个完整的管理体系，并在这个体系下进行分工合作，从而确保每一步的顺利开展。与此同时，在当今社会大背景下，我国网络侵害行为更具复杂化与多变化，所以对于公安机关而言，建立情报信息与警务指挥相协调的一体化平台是适应我国网络发展的必然选择，对维护网络安全有着重要的现实意义。一方面，有利于形成整体打防管控的工作布局，为公安机关的管理提供了便利；另一方面，借助网络技术进行信息的分析与整合，一定程度上杜绝了网络侵害行为的发生，对依法构建打防管控一体化网络安全体系发挥着重要的作用。
结束语
在网络信息时代，网络正发挥着重要的社会功能，对人们的生活产生了前所未有的影响。然而，随之而来的网络侵害行为现象也在频频出现，不仅危及到了公民的财产安全，更危及到了国家的安全，所以，在新安全观下，依法构建打防管控一体化网络安全体系势在必行。与此同时，值得一提的是，在我国公安机关、立法机关以及法律界等相关部门共同合力的作用下，我国公安机关打防管控一体化格局正在形成，对打击网络侵害行为以及维护网络安全体系有着重要的现实意义。与此同时，随着我国警务机构的改革以及警务工作的不断开展，打防管控一体化议程已经被设置了出来，因此，在当今信息化的时代大背景下，寻找出一条依法构建打防管控一体化网络安全体系的路径显得尤为重要与迫切。
（作者分别为江西警察学院讲师，江西警察学院副教授；本文系江西省高校人文社会科学重点研究基地招标项目阶段性成果，项目编号：JD14133）
【注释】
①程琳：“加快信息网络法治建设 维护网络社会安全秩序”，《中国人民公安大学学报》（社会科学版），2013年第1期。
②张学兵：“关于深化完善打防控一体化建设的思考—以上海公安机关打防控一体化建设为视角”，《公安研究》，2012年第3期。
③冯金怀：“动态环境下创新打防管控一体化警务机制探析”，《广州市公安管理干部学院学报》，2010年第4期。
④钱子健：“‘打防控’一体化是一种新思维新理念新工作”，《公安学刊（浙江警察学院学报）》，2010年第1期。
⑤谢丽霞，王亚超，于巾博：“基于神经网络的网络安全态势感知”，《清华大学学报》（自然科学版），2013年第12期。
责编/许国荣（实习）
