【摘要】文章首先简单介绍了乡村治理的现状及功能转换，然后从多方面分析了影响农村基层党组织功能转换的因素，接着列举了当前实现农村基层党组织功能转换面临的问题，最后着重探讨了乡村治理视域下农村基层党组织功能转换的实现途径，旨在为提高我国农村基层党组织建设提供一些有效的参考。
【关键词】乡村治理 基层党组织 民主自治 功能转换
【中图分类号】F325 【文献标识码】A
乡村基层党组织是农民群众与政府之间的桥梁和支撑，同时也是领导农民实现小康社会的骨干力量。改革开放以来，基层党组织自治和村民自治不断得到发展，农民政治参与热情日渐高涨，但是乡村治理又有其独特的特点，这给农村基层党组织建设带来了新的挑战。中国有九亿多农民，因此乡村治理的成效直接决定了我国现代化进程的脚步，而经济和社会的发展早已经淘汰了原来积累下的乡村治理理念，迫切需要新的理论来引导农村党组织建设，因此以一个新的思路来完善农村基层党组织功能转换和实现途径是时代的发展的要求。
乡村治理的现状及功能转换
乡村治理的现状。很多地区农村基层党组织建设不够完善，党政不分，造成了实际管理过程中的混乱；《村民委员会组织法》在很多地区无法落实，造成村干部接受监督的自觉性不够，而村民委员会受制于村干部，其实际作用难以发挥，普通老百姓对村委、乡镇党委的换届选举表现淡漠，进一步激化了乡村治理过程中的矛盾。乡村治理主要包括公共事务管理、基层党组织建设、管理活动和公益事业建设等，在实际过程中，村民对乡镇党组织进行的相关政策法规的落实、土地管理、民事纠纷调解和公共财产管理等活动满意度较低。执行过程中的透明度不高，同一乡镇不同村的公共设施建设差异较大，造成了村民对党组织的信任度降低。
伴随着改革开放的深入及《村民委员会组织法》的颁布，大部分乡村都能保障村民的监督权、知情权、选择权和表达权，实现科学民主自治，通过“海选”、“两推一选”等方式组织和监督村委会，但是很多落后地区农民的权力仍难以得到保障。例如在2008年湖南省洪江市沅何镇因村委会换届选举过程不透明，选举结果受到质疑，随后多名村民到相关部门上访，此事起了上级领导的高度重视，并成立专案调查小组进行联合调查，经查实选举过程中确实存在弄虚作假的问题，恶意破坏选举秩序的行为。①
乡村治理结构与功能转换。乡村治理的主要途径体现在四个方面：民主监督、民主决策、民主选举和民主管理。民主监督主要体现在党组织和群众之间的相互监督；民主决策指的是乡村任何一项大的决议都是由党组织和群众共同参与商议决定；民主选举是指任何一位合法的农民都有选举权和被选举权；民主管理体现了党组织和群众民主自治。然而利用旧的治理理念来推动新农村的发展是不可行的，新形势下的乡村治理工作要求农村基层党组织要保持党的先进性和时代性，及时对基层党组织功能进行转化，由“行政管理型”转换为“服务型”是当前乡村治理功能转换的主要方向，同时推动乡镇政权运行区域的民主和发展，加速村民自治，为乡村治理和新农村建设奠定基础。
影响农村基层党组织功能转换的因素
党的历史方位。党的十六大报告中这样概括：“我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。在大力发展经济建设的和平年代，执政党的根本任务是提高群众生活水平和执政兴国，这要求我们的党应以社会主义市场经济为基础，以经济建设为中心，加强自身建设，立党为公，切身为群众谋福利。②
