“十三五”经济转型升级面临三大挑战。
一是创新不足。创新不足仍是我国经济转型升级面临的突出矛盾。比如，我国以研发为重点的生产性服务业发展相对滞后，生产性服务业占GDP的比重只有15%，而发达国家德国生产性服务业占服务业的比重在70%左右，占GDP的比重在30%～40%。
二是产业结构与发展趋势不相适应。突出表现在服务业比重偏低。进入工业化中后期服务业占比明显提高是一个基本趋势。2014年我国服务业占GDP的比重为48.4%，2015年第一季度达到51.6%，这是个历史新高。但仍然远低于2000年发达国家70.1%的平均水平；与同为金砖国家的巴西（2013年69.3%）、俄罗斯（60.3%）、印度（57%）相比，也有较大差距。
三是改革尚未实现重大突破。第一，服务业市场开放度不够。服务供给不适应服务需求的重要因素在于服务业市场垄断，尤其是行政垄断。以教育为例，教育体制“考试型、封闭式、行政化”的特点十分突出，不仅有违教育发展规律，而且也很难满足全社会的教育需求。第二，结构性矛盾还相当突出。目前我国财税结构、金融结构、教育结构同经济转型大趋势不相适应矛盾日益突出，“加大结构性改革力度”的要求明显增强。第三，在某些方面制度化、法治化环境尚未有效形成。比如，尽管这些年法治政府建设有明显进展，但还面临相当艰巨的任务，需要加快推进。
