【摘要】科学、完善的社会保障体系对于改善我国民生，维护社会稳定有着极为重要的意义。社会保障制度的建设实施主体是各级政府，建立一个与政府新职能相适应、基于服务型政府的社会保障体系，对于为社会各群体提供高效、优质的社会保障服务具有重要指导意义，并且构成了今后我国进一步转变政府职能、实现政府转型、推进行政体制改革和社会建设的重要内容。
【关键词】服务型政府 社会保障体系 构建
【中图分类号】D669.7 【文献标识码】A
我国现有的社会保障制度产生于计划经济时代，尽管改革开放以来历经数次改革，目前社会保障制度市场化程度逐步提高，保障程度和覆盖面稳步改善。但是，我国的社会保障制度依然面临着覆盖面窄、支出压力大、统筹管理层次不完善、社会保险险种结构失衡等问题。社会保障制度的建设实施主体是各级政府，建立一个与政府新职能相适应、基于服务型政府的社会保障体系，对于为社会各群体提供高效、优质的社会保障服务具有重要指导意义，并且构成了今后我国进一步转变政府职能、实现政府转型、推进行政体制改革和社会建设的重要内容。
服务型政府的内涵
服务型政府这一概念是相对传统的控制型政府而提出的，服务型政府的一个突出特点便是具有公共性，这个“公共”主要包含公共利益、公共产品、公共部门和公共领域四个方面。服务型政府的内涵主要体现在以下三个方面：
一是政府的职能需要调整并进行转变，政府的工作重心要由对一切社会事务的掌控转变为对自身行为的规范和限定，将更多的调控权交由市场。政府需要从行政体制、行政观念等多方面进行改革，实现政府性质的重新塑造。此外，政府还需要进行工作态度和工作作风的转变。
二是服务型政府具有有限性，这意味着政府在职能上是有限的，政府只是在市场失灵的领域发挥调控作用，是整个社会宏观调控的掌舵者，而非经济社会运行的具体操作者。政府职能的有限意味着政府责任也是有限的。政府在权力行使上也具有有限性，其权力主要集中在社会公共服务领域。公共服务型政府长效运转的背景是社会市场经济的高度发达，只有这样，市场规律才能有效发挥其调控作用，优化社会资源配置，也正因为市场规律对市场经济具有调控作用，这使得服务型政府的权力限制在了社会公共服务领域，一旦超出这个领域，权力便会受到规约。
三是服务型政府是一个有效性的政府。政府能够对社会资源以及政府财政资源进行优化配置，并能够在管理和动员上实现有效性。政府有效性还包括对自身人员以及社会资源进行有效的分配。
